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发展产业集群:“十二五”辽宁经济振兴的有效途径
林海斌

辽宁具有形成制造业集群的产业基础和条件,以产业集群形式发展制造业,对于提升辽宁产业竞争力,加快建设国家新型产业基地,实现辽宁老工业基地全面振兴具有重要的战略意义。
一、辽宁产业集群发展的现状及优势分析
辽宁的产业集群虽有一定的发展,但整体水平还处于初级阶段,绝大部分产业集群尚未发育成熟。一些市场自发形成的产业集群,由于疏于管理和引导,导致产业布局零乱,企业间进行低成本竞争;一些完全由政府主导园区建设,却并没有形成合理的功能分区,产业结构雷同,没有体现出专业化效益。作为集群竞争优势核心来源的分工、创新和网络等机制,还远未形成。
辽宁发展产业集群的制约因素:(1)计划经济烙印较深,市场化程度不高,这与产业集群生成“自发性”基础的市场机制发挥作用有距离。(2)区域社会化环境存在某些缺陷,如企业经营者所在区域的历史、社会文化、价值规范等因素影响较深,视野不阔,存在“小富即安”思想,不愿突破传统的血缘、地缘关系网络,缺乏信任与合作精神。(3)民营经济发展的冲力有待提高,企业家网络须完善。(4)社会服务不适应市场经济的要求,急需打造产业链接平台。
辽宁发展产业集群优势有以下几方面:
1.地区本身具有的优势。产业集群外在表现形式是具有一定规模的同类产业的企业积聚体,最初始于同类企业的“扎堆”,因此形成之处主要取决于该地资源禀赋,包括资源状况、地理位置、生产要素(资金、技术、人才、土地、市场等)以及经济发展的历史与现状等有利条件。应该说辽宁的资源禀赋及区位条件是十分有利,特别是对于沈大带状城市群而言更具优势城市群内集中了辽宁省工业企业、高等院校、科研机构、各类专业技术人员的70-80%,是我国重要的加工与原材料基地,也是重要的高新技术发展基地,再加上城市群良好的民营经济发展基础,有利于产业集群的构建。
2.大企业、大产业的辐射。辽宁作为全国的重点工业基地之一,拥有一大批大中型企业和支柱产业,其具有强大的辐射作用,可以吸引诸多中小企业积聚在一起为其提供配套生产和其他服务,继而形成产业集群,提升竞争力。
3.工业园区的载体优势。国内外经验表明,产业集群的载体一般是以各类工业园区形成出现的,美国的“硅谷”、意大利的东北工业园区、德国的鲁尔工业区等都曾形成明显的产业集群,并形成很强的地区产业竞争力。目前,辽宁已形成一批具有规模和特色的工业园区,并且园区内的支柱企业不断发展壮大。
4.县域民营经济的扩张优势。辽宁县域民营经济随着原始积累的初步完成,其发展模式和途径开始呈现“块状经济”,实质即为产业集群。目前,从辽宁县域民营经济的发展看,无论规模、还是水平,与浙江、江苏等省份比都有一定差距,但“块状经济”在辽宁一些地区开始逐渐兴起,渐成燎原之势,成为产业集群发展的平台。
二、 辽宁产业集群发展对策分析
1.加强产业集群工作的规划与引导。产业集群完全是在市场机制作用下产生的,但这并不意为着政府在发展产业集群方面无能为力,政府应从全球视野、从东北亚合作的视野对辽宁产业集群发展进行引导、规划和必要的宏观调控作用,各地政府按照比较优势和竞争优势错位规划、互补发展,整合好区内相关资源、吸引区域外资源。世界上许多国家州和城市都有明确的产业集群发展计划,加拿大、新西兰、印度、马来西亚等制定国家层面的产业集群计划,美国的麻州、加拿大的魁北克与西班牙的加泰罗尼亚等在省(州)层面制定相应规划。政府加强对产业集群的引导和规划应把握以下原则:首先,产业集群要处理好“大”与“小”、“全”与“专”的关系,不可贪大求全,按照比较优势,求专求强。其次,要因势利导,因地制宜,推动不同形态产业集群的形成。比如,既可以利用当地的生产传统也可以依托批发市场发展产业集群;既可以发展生产型的产业集群,也可以发展商贸型、物流型的产业集群;既可以依托当地的大型企业、拳头企业发展产业集群,为之提供配套产品,也可以利用人才、信息和科研机构相对集中的优势,大力发展高科技产业集群等。同时,区域之间要加强规划的协调,注重个性与特色,做到错位发展,避免一哄而上和过度竞争。
2.营造产业集群发展的良好氛围。政府要建立良好的产业集群发展环境,包括硬环境和软环境。硬环境包括建立产业带、产业园区和基地,以及提供必要的基础设施、便捷的交通运输网络、齐全的专业化批发市场和畅通无阻的物流体系,等等;软环境方面,包括政府的办事效率、经商的法制环境、相应的财税政策、提供优质的服务及其他方面的优惠条件。同时,政府要加强政策引导,制定优惠政策扶持,依靠市场力量引导,采用多种形式促进产业集群生成。通过建立和完善中介服务体系和专业市场,朔造诚心的文化氛围,建立畅通的信息交流渠道和高效的物流体系以及建立有特色的产业园区等措施,加快市场进程,为产业集群的形成建立一个良好市场环境。
3.搭建产业链平台,促进区域创新体系、现代物流体系的形成。在产业集群发展初级阶段,集群企业规模较小独立研发能力比较弱,创新能力不足。辽宁地方政府要充分借助国家鼓励研发的产业科技政策,积极引导产、学、研的合作与交流,构建全社会的公共研发平台,加快建立具有自主知识产权的技术研发体系,提升技术开发和科技成果转化的能力。尤其要优先扶持对重点产业集群核心竞争优势形成直接关联的技术的研发和推广,以便最大可能获得由技术扩散引起的产业联动效益,从而形成自我创新、自我发展能力的区域创新体系。
4.加强企业组织结构调整,大力发展中小企业。从国际发展产业集群的经验看,中小企业在产业集群发展中起到的作用是明显的。辽宁应采取有效措施积极发展中小企业。首先,应当制定完善中小企业的法律法规,建立健全中小企业管理机构。其次,政府应该为中小企业的创业提供良好的环境,同时要为中小企业提供技术支持、人力资源培训以及信息收集等方面的服务。第三,通过组建中小企业担保机构,解决中小企业,特别是长期的中小企业资金紧缺问题。第四,政府应在财税政策方面给予适当倾斜。第五,建立中小企业的社会服务体系,向企业提供政策、法律、会计管理、市场营销等方面咨询,对中小企业存在的问题进行诊断。第六,鼓励大专院校、科研机构等为中小企业提供技术支持,促进合作,提高中小企业技术水平和创新能力。
5.抓住世界产业向中国转移的有利时机,大力移植产业集群。产业集群的形成有两种形式:一种是靠内生力在本地区自发形成的,这种产业集群的形成对本地区发展环境的要求比较苛刻,发展过程比较缓慢;另一种是靠外生力推动形成,这种方式更能节省时间,对一个落后地区而言更具有现实意义。目前,世界产业正向中国大规模转移,辽宁要抓住这个有利时机,引进大批外资企业,围绕核心企业和主导产品,发展零部件和配套产品,努力承接国外产业转移,实现产业集群的跨越式发展。
(作者:中共辽宁省委党校)