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发展蓝图
 

省第十一次党代会报告总结了五年来辽宁老工业基地全面振兴取得的巨大成就,鲜明提出了建设富庶文明幸福新辽宁的宏伟目标,进一步明确今后五年全省的发展定位和战略举措,这是在辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期,凝聚全省4300万人民共创共享幸福生活的行动纲领。
一、辽宁老工业基地全面振兴取得重大阶段性成就
进入新世纪第二个十年,我国总体上仍处于发展的重要战略机遇期,同时也面临诸多挑战。今后五年,是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期。我们必须从辽宁的基本省情出发,全面总结以往的宝贵经验,认真分析国内外形势变化的新趋势和新特点,准确把握面临的新情况和新问题,凝心聚力进一步推动辽宁老工业基地全面振兴。
(一) 过去五年取得的巨大成就
2006年辽宁省第十次党代会以来,全省深入贯彻落实科学发展观,全力实施中央关于东北地区等老工业基地振兴战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面加强党的建设,在辽宁发展史上续写了浓墨重彩的崭新篇章。
1.综合经济实力显著提升
初步核算,2011年地区生产总值突破2万亿元,达到22025.9亿元,增长12.1%,增速高于全国平均水平2.9个百分点,经济总量稳居全国第7位。公共财政预算收入2640.5亿元,增长31.7%,主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平,实现了历史性跨越。全省把建设国家新型产业基地作为重大任务,以科技创新引领产业结构调整,装备制造业优势日益明显,冶金、石化、农产品加工等支柱产业不断壮大,高技术和战略性新兴产业加速崛起,特色产业基地和产业集群蓬勃发展,现代服务业增速加快,城区经济活力释放,消费市场繁荣。能源交通水利等重大基础设施建设实现新突破,发展后劲进一步增强。生态环境建设不断加强,节能减排目标如期完成,辽河治理保护取得成效。
2.区域和城乡发展协调性显著增强
坚持继承与创新相结合,全面实施三大区域发展战略,沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区,突破辽西北三年见成效目标全面实现,区域协调发展格局逐步形成,极大激发了区域发展活力和潜能。坚持城乡统筹发展,农业现代化和城镇化步伐加快,县域经济实力明显增强,新农村建设扎实推进,城乡面貌发生较大变化。资源型城市经济转型取得实效。辽宁的整体形象和国内外影响力不断提升。
3.人民生活水平和质量显著提高
坚持以人为本构建和谐辽宁,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。就业规模持续扩大,社会保障体系逐步完善,棚户区改造、零就业家庭援助等重点民生工程成效明显。各级各类教育加快发展。公共卫生医疗服务体系逐步健全。文化体制改革取得重大突破,公共文化设施建设不断加强,文化产业日趋壮大。体育事业成绩斐然。人口等工作有较大进展。社会矛盾有效化解,平安辽宁建设深入开展,和谐稳定局面进一步巩固。城乡居民收入增速加快,人民生活持续改善。
4.改革开放步伐显著加快
大力推进重点领域和关键环节改革,国有经济活力明显增强,民营经济快速发展,农村改革继续深化,财政金融等改革向纵深发展,行政管理体制改革取得成效,社会领域改革加快推进。全方位对外开放格局基本形成,利用外资跃居全国第二位,参与东北及内蒙古四省区合作不断加强。
5.党的建设和民主政治建设显著加强
深入开展学习实践科学发展观活动,推动建设学习型党组织,中国特色社会主义理论体系深入人心。各级领导班子和干部队伍素质能力普遍提高,干部人事制度改革有序推进,选人用人公信度明显提高,市县乡党委换届顺利完成,人才优先发展战略有效落实。广泛开展创先争优活动,基层党建工作机制逐步完善。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。省委坚持总揽全局、协调各方,支持人大依法履行职能、行使权力,支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,发挥统一战线优势,加强对政法工作领导,支持工会、共青团、妇联等人民团体卓有成效开展工作。国防后备力量建设进一步加强,双拥共建成果丰硕。
过去的五年,辽宁的整体形象和国内外影响力不断提升,辽宁人的自信心和自豪感普遍增强,辽宁已经成为新型工业化配套改革先行区和投资兴业的热土,全省上下形成了政通人和促振兴的生动局面。
(二)全面振兴进程中取得的宝贵经验
过去五年,全省在推动经济社会又好又快发展过程中不断实践与探索,从实际出发创造性工作,走上了具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路,积累了十分宝贵的经验。归结起来,主要体现为“五个相统一”:
1.必须坚持当前发展与长远目标相统一
既要立足现实保持平稳较快发展,又要为长期可持续发展积蓄后劲。立足当前加快发展是实现长远目标的重要基础,只有着眼长远目标才能不迷失方向。过去五年,当全省发展面临经济总量不足、经济结构不优、创新能力不强、民生欠账较多、社会矛盾增多等一系列困难和问题时,如果不加快当前发展,就无法有效应对不利形势、化解各种矛盾,长远发展就无从谈起,全面振兴目标也势必落空。经济是基础、经济实力是保障。五年来,辽宁省从弥补总量、增强实力突破,积极扩大投资规模,全力壮大综合实力,老工业基地全面振兴取得重大阶段性成就。同时,过分依赖投资拉动、第二产业带动和资源消耗驱动的增长也是不可持续的,必须更加重视加快转变经济发展方式和创新社会管理,促进三大需求、三次产业、三大区域协调发展,推动改革开放和自主创新,加强民生、社会事业、生态环境建设,推进文化繁荣发展,切实增强发展的平衡性、协调性和可持续性,努力实现更长时期、更优质量、更高水平的发展。处理好当前与长远的关系,仍是今后推进科学发展的重要准则。
2.必须坚持经济发展与民生幸福相统一
这是全面振兴的本质要求。经济发展的根本目的是增进人民福祉,民生幸福要以经济发展为保障。作为老工业基地,辽宁在长期社会主义建设和改革发展中,生产与生活、投资与消费关系不平衡,城乡居民收入增长滞后于经济增长,社会保障体系不健全,基本公共服务不完善,各项民生亟待改善。振兴战略实施以来,特别是近些年,全省坚持民生改善与经济发展并重,形成了在经济发展中更加重视提高人民生活质量和水平、以实施重点民生工程拉动经济增长的发展导向,从而使经济发展的过程成为以人为本、保障和改善民生的过程,使保障和改善民生成为落实扩大内需战略、促进经济增长的重要动力。
3.必须坚持优化投资结构与激发内生活力相统一
优化投资结构是激发内生活力的重要途径,内生活力增强是投资结构优化的必然结果。推进外延扩张向内生增长、创新驱动转变,逐步培育形成内生增长动力,需要改革开放、自主创新等多措并举,但从现阶段辽宁实际出发,主要依靠优化投资结构、提高投资质量效益、增加经济的科技含量是较为现实的直接抓手。近年来,全省从调控投资方向、优化投资结构入手,大力推进新型工业化,积极构建现代产业体系;引导资金更多投向科技创新领域,推动“辽宁制造”向“辽宁创造”迈进;进一步加大资源生态环境、文化教育、民生事业等领域投资力度,不断增强发展的承载能力、发展后劲和竞争新优势。发挥有效投资作用,激发内生发展活力,仍然是辽宁振兴发展的正确战略选择。
4.必须坚持增量带动与存量优化相统一
增量要以存量为基础,存量要靠增量来激活,这是经济结构调整和产业优化升级的必然要求。解决辽宁省长期存在的结构不佳、增量不足、存量不优的现实问题,关键是促进产业规模与结构的双提升。坚持增量带动结构优化,依托增量扩大总量、提高质量,大力发展科技含量高、带动力强的新兴产业,增创发展新优势;坚持创新促进产业升级,将高新技术注入存量,大力改造提升传统产业,拉长产业链条,壮大产业集群,巩固和发挥老优势。经过多年持续调整改造,全省产业结构发生了重大变化,装备制造、石化、冶金等传统支柱产业迸发出新活力,农产品加工业、现代服务业、高技术产业呈现强劲发展势头。
5.必须坚持经济社会发展与党的建设相统一
这是完成全面振兴宏伟大业的根本政治保证。加快经济发展方式转变和社会管理创新,实现科学发展创新发展和谐发展新突破,关键是以改革创新精神加强党的建设,最重要的是建设一支高素质党的干部队伍和充满激情的领导班子。辽宁省始终把加强和改进党的建设贯穿于全面振兴的全过程,坚持正确用人导向,选拔任用符合科学发展要求、努力践行科学发展的优秀领导干部,带领广大党员群众,不断开创经济发展、民生改善、社会进步、政通人和的新局面。这是必须长期坚持的克难制胜法宝。
(三)今后一段时期面临的发展环境
今后五年,全省经济社会发展面临着国内外环境的新变化,合作与竞争并存,机遇与挑战同在。
从国际看,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破。国际资本、产业、技术流动趋势更加明显,全球和区域间的经济合作不断加强。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增速减缓,全球需求结构出现明显变化,发展的外部环境更趋复杂。
从国内看,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,体制活力显著增强,积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。同时,应对气候变化及资源环境等约束越来越大,粗放型增长方式难以为继,传统社会发展模式难以适应和谐社会建设的要求。
从省内看,经过多年的努力,全省经济社会发展已经进入了快车道。在深入实施东北振兴战略基础上,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区,为全面振兴增添了新的动力。国有企业改革这一历史性难题基本化解,长期制约我省经济发展的非公有制经济和县域经济这两块“短板”逐渐拉长,为全面振兴铺平了道路。基础设施建设进入高潮期,为全面振兴提供了强力保障。全省上下政通人和,干部群众的信心和决心更加坚定,为全面振兴营造了良好氛围。同时,也面临诸多困难和问题。在经济发展方面,经济结构不尽合理,三次产业、轻重工业、投资消费以及城乡、区域之间还不够协调;自主创新与关键技术研发能力不强,缺乏核心竞争力;资源环境约束日渐突出,节能减排压力较大;长期存在的体制性、机制性问题尚未完全解决,发展软环境有待改善。在社会民生方面,维护社会稳定、创新社会管理的任务十分艰巨,城乡居民收入水平还不高,部分群众生活还很困难;劳动就业、收入分配、社会保障、居民住房、教育卫生、安全生产、社会治安和司法执法等领域,影响群众切身利益的问题仍然较多。在党风廉政建设方面,少数党员干部的群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不够扎实,官僚主义、形式主义问题不同程度存在;损害群众利益的不正之风尚未有效遏制,违纪违法案件在个别地方和领域仍呈多发趋势,消极腐败现象在一定范围内依然存在。
二、建设富庶文明幸福新辽宁的宏伟蓝图
今后五年,是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期,必须继续抓住和用好重要战略机遇期,在科学发展道路上建设富庶文明幸福新辽宁。
(一)建设富庶文明幸福新辽宁的深刻内涵
建设富庶文明幸福新辽宁,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是辽宁站在新起点、把握新方位、再创新辉煌的必然选择。辽宁作为共和国的老工业基地,不但要加快实现全面振兴,完成党中央赋予的历史任务,而且还要加快步入东部沿海发达省份行列,向全面建设小康社会阔步迈进。建设富庶文明幸福新辽宁,既与实现全面振兴、步入东部沿海发达省份一脉相承,又与全面建设小康社会的要求相衔接、相一致,是全省人民过上更加美好生活的新期待。
富庶文明幸福新辽宁内涵丰富,涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面。富庶,体现了经济社会又好又快发展、综合实力显著提升、居民收入大幅提高、百姓生活更加殷实的民富省强;文明,反映了民主更健全、社会更和谐、文化更繁荣、生态更良好的全面进步;幸福,描绘了人民群众富足感、安全感、公平感、尊严感和舒适感不断提升的美好愿景。富庶是基础,文明是保障,幸福是核心。富庶、文明、幸福相互依存、三位一体,是相辅相成内在的统一。
富庶文明幸福新辽宁包含实实在在的具体目标。力争五年后,全省人均生产总值、财政一般预算收入再翻一番,城乡居民收入实现倍增,综合经济实力和人民生活水平跃上新台阶;公民思想道德、科学文化和健康素质持续提高,诚信建设成效明显,民主法制建设更加完善,生态和人居环境显著改善;促进就业与社会保障能力不断增强,社会公平正义、安定和谐,人民安居乐业,共创共享幸福生活。
(二)建设富庶文明幸福新辽宁的指导思想与指导原则
1.指导思想
要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展创新发展和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式和创新社会管理为主线,坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路,不断深化改革开放,坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善,保持经济又好又快发展,推动文化改革繁荣,促进社会和谐文明,全面提高党的建设科学化水平,为实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗。
2.指导原则
建设富庶文明幸福新辽宁,必须从全局和战略高度把握重大指导原则。要突出科学发展创新发展和谐发展主题,抓住加快转变经济发展方式和创新社会管理主线,切实把经济发展方式转换到内生增长、创新驱动的轨道,切实把社会管理方式转换到以人为本、服务为先的轨道;要坚持增量调结构、创新促升级、发展保民生的富民强省重大战略导向,依托增量扩大总量、优化结构,集聚创新资源要素提升核心竞争力,让发展成果惠及全省人民。
建设富庶文明幸福新辽宁,必须突出科学发展创新发展和谐发展。这是在未来发展中激活新引擎、争创新优势、实现新跨越的关键所在。坚持把发展作为第一要务,也只有坚持科学发展,才能加快实现辽宁老工业基地全面振兴。创新发展、和谐发展,既是科学发展的本质要求,又是实现科学发展的基本途径和重要举措。科学发展是目标,创新发展是手段,和谐发展是保障。  
建设富庶文明幸福新辽宁,必须加快转变经济发展方式和创新社会管理。这是确保经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的必由之路。长期以来,辽宁省经济一直以投资拉动和资源消耗为主,社会发展滞后于经济发展,居民收入增长滞后于经济增长,人民生活质量和水平有待提高。只有加快经济发展方式转变和创新社会管理,才能适应科学发展、创新发展、和谐发展的新要求,满足人民群众过上更好生活的新期待。加快经济发展方式转变和创新社会管理,是经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域,切实把经济发展方式转换到内生增长、创新驱动的轨道,切实把社会管理方式转换到以人为本、服务为先的轨道。
建设富庶文明幸福新辽宁,必须坚持增量调结构、创新促升级、发展保民生。这是紧密结合辽宁实际,加快实现富民强省的重大战略导向,既有现实针对性,又有长期指导性。增量调结构,就是在加快全面振兴的历史阶段,通过扩大增量做大经济规模,为优化经济结构赢得空间、创造条件。创新促升级,就是通过增强创新能力,集聚创新要素,促进科技成果转化,引领和推动产业升级,提升核心竞争力。发展保民生,就是把发展作为解决民生问题的关键,通过推动经济又好又快发展,从根本上保障和改善民生,让发展成果惠及全省人民。
建设富庶文明幸福新辽宁,必须诚心诚意为人民谋幸福。这是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持一切为了人民、一切依靠人民,竭力满足人民日益增长的物质和精神文化需求,不断提升道德素养和文明水平,切实提高群众的满意度和幸福感。建设富庶文明幸福新辽宁是共建共享的过程,既离不开广大党员干部发挥骨干作用,更要动员全社会共同参与,使人人都是创造幸福、享受幸福的主体。
三、实现未来奋斗目标的战略部署
(一)筑牢富庶辽宁的经济基础
在科学发展道路上建设富庶文明幸福新辽宁,这是全省人民过上更加美好生活的新期待。以转变经济发展方式推动科学发展, 在发展中促转变,在转变中谋发展,是辽宁加快振兴发展的重大任务。建设富庶文明幸福新辽宁的历史性跨越依托于此,辽宁赶超东部发达省份维系于此。过去的五年,辽宁省着力调整优化经济结构,继续深化改革开放,大力推进自主创新,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展,实现了经济快速增长、民生持续改善、社会和谐进步、文化发展繁荣,老工业基地焕发出新的生机与活力。但是,全省经济以投资拉动和资源消耗为主的状况尚未根本改变,资源环境约束明显增大,社会发展滞后于经济发展,居民收入增长滞后于经济增长,人民生活质量和水平有待提高。面对工业化、城镇化加快推进的迫切要求与发展不可持续性增大的两难选择,只有加快经济发展方式转变,才能适应科学发展创新发展和谐发展新要求,既突破瓶颈制约、破解当前难题,又促进长期可持续发展,实现发展的最终目的。加快转变经济发展方式,刻不容缓。
突出科学发展创新发展和谐发展主题,抓住加快转变经济发展方式的主线,必须以经济结构战略性调整为主攻方向,以科技进步和创新作为重要支撑,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点,以改革开放为强大动力。要坚持从辽宁振兴发展实际出发,必须立足扩大内需战略,促进经济长期平稳较快发展;提高产业丰厚度,发展现代产业体系;发展壮大县域经济,加速推进新农村建设;深入实施三大区域发展战略,不断提高城镇化水平;加强资源节约与生态环境保护,增强可持续发展能力,切实把经济发展方式转换到内生增长、创新驱动的轨道上来。
1.立足扩大内需战略,促进经济长期平稳较快发展
积极构建扩大内需长效机制,提高城乡居民消费能力,完善消费政策,拓展新兴服务消费,为更多依靠消费拉动经济增长创造条件。发挥有效投资的重要作用,以投资结构优化促进产业和区域结构优化,提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益,防范政府性债务风险,提高民间投资比重,遏制低端产能扩张和重复建设。
完善能源、交通等现代基础设施体系,加快水利改革发展和重大项目建设。要逐步建成功能完备、供给充足、保障有力、支撑力强的现代基础设施体系。以提高运输保障能力为核心,加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等基础设施建设,构建综合运输通道,强化综合交通枢纽功能,完善大宗货物运输系统,提升智能管理水平,构建便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设,发展智能电网,努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针,坚持兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远并重的原则,以供水、防洪和水生态安全为重点,加强防洪减灾体系建设,进一步优化配置和合理开发水资源,提高水资源和水环境承载能力。加速推广和应用信息技术,加快信息化与工业化深度融合,建设“数字辽宁”,为全面提升国民经济和社会信息化水平提供有力保障。
2.提高产业丰厚度,发展现代产业体系
坚持走新型工业化道路,加速信息化与工业化深度融合,着眼产业完善和产业创新,提高产业丰厚度,拉长拓展产业链,推动产业结构优化升级。
(1)突出骨干行业中坚作用,巩固重化工业优势,积极发展轻型工业。重点发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备,大幅提高配套产品制造水平,培育一批在国际上有影响力、在国内同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。①基础制造装备。围绕争创国内领先、世界先进,加快研制高速高精复合数控机床、重型数控机床、特种加工数控机床、大型数控成形冲压设备,基本掌握高档数控装置等核心技术,积极发展重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等主机产品。②重大成套设备。推进特高压输变电、石油化工、冷热连轧及涂镀层加工、大型清洁高效发电、大型煤炭综采、天然气管道输送和液化储运等重大技术装备的系列化和成套化。加快发展隧道全断面掘进机、全路面起重机等大型、新型施工机械。发展节能环保重大技术装备、汽车工艺装备、电子信息装备及食品、煤矿瓦斯等安全检测设备。③交通运输装备。加快提升城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备的自主化水平。重点发展新能源汽车、全系列轿车、MPV多用途汽车、客车及自动变速器、高性能发动机等关键零部件,打造具有国际竞争力的大型汽车企业集团。加强现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究,推广现代造船模式,大幅提高船用设备制造本土化比例,把辽东湾打造成具有国际竞争力的世界级船舶制造基地。加快建设沈阳国家民用航空高技术产业基地,尽快形成以支线飞机、通用飞机为主导方向,集研发、设计、部装、总装、维修、培训为一体的综合性民用航空产业。④配套产品制造。重点发展大型核电设备、百万千瓦级超临界/超超临界火电机组、石化重型容器等铸锻件,大功率电力电子元件、大型精密轴承、高精度齿轮传动装置等基础部件。大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件及各类加工辅具。
按照规模化、一体化、集约化方向建设高加工度原材料基地,增强就地转化原材料能力。①高端冶金产品。调整产品结构,重点发展高速铁路用钢、高牌号无取向硅钢和高磁感取向硅钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢、新能源用钢及不锈钢等产品。②新型石化产业。按照炼化一体化、园区化、精细化的要求,重点发展化工新材料、特种化学品、精细化工等高端石化产品,培育从炼油、乙烯、芳烃、三大合成材料、基本有机原料到精细化工等系列产业集群。③新型建材。加大新型干法水泥比重,提高产业集中度。支持玻璃生产企业提高原片质量,发展节能玻璃、平板显示玻璃、太阳能玻璃。大力发展新型墙体、新型防水密封、新型保温隔热、新型装饰装修等复合型、节能型、多功能型高品质新型建材,加快建设沈阳铁西现代建筑产业园,把辽宁建设成为国家重要的新型建材产业基地。
坚持走品牌化和集群化发展道路,积极培育龙头企业,加快造纸、家电、塑料、照明电器、工艺美术、乐器以及棉纺、印染、化纤、针织等行业技术改造步伐,提高产业竞争力。大力发展以自主品牌为主的中高档服装,加速实现高技术纤维和复合材料的产业化。加快推进产业用纺织品开发和产业化,重点发展以宽幅高强工艺技术为主的多功能复合材料以及节水灌溉、储水材料和缓释包装材料等农用纺织材料。建设我国重要的中高档品牌服装生产加工基地、产业用纺织品研发和产业化基地。加强食品、家具、玩具和装饰等行业质量管理,保障产品使用和食用安全。
(2)继续大力发展农产品加工业,依托农产品资源,积极建立农产品加工集聚区,加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。
(3)加快发展战略性新兴产业,瞄准方向、突出特色,重点在高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等领域抢占先机、率先突破,尽快成为支柱性产业。①新一代信息技术产业。重点发展物联网及新一代宽带无线移动通信网等新兴网络装备,发展集成电路、数字音视频、半导体照明、电力电子、汽车电子、电子元件、电子专用设备和测试仪器、软件、动漫等产业,努力提高工业数字化、智能化水平,积极推进信息化和工业化深度融合。②新材料产业。以新材料基础理论及应用技术研发优势为基础,以打造完整的产业链为主攻方向,重点发展先进金属材料、化工新材料、先进复合材料、纳米材料、膜材料等新材料,重点打造环渤海临港新材料产业带和沈阳、大连、抚顺三大新材料产业集聚区,建设国家新材料产业强省。③新能源产业。加快新能源技术研发和应用,重点发展核电、风电、光伏发电、生物质利用、燃料电池等产业,推动智能电网、分布式能源系统建设,初步形成新能源产业集群。④生物产业。充分发挥生物医药和生物育种产业发展的基础优势,优先发展生物技术药物和化学创新药物,推进中药现代化,积极发展医疗器械和医用生物材料,加快发展农作物、畜产品、水产品育种及林木育苗等产业,建设成为国家重要的生物医药、生物育种研发和生产基地。
(4)积极促进服务业发展提速、结构优化、比重提升,鼓励发展总部经济。①优先发展现代物流、金融保险、工业软件等生产性服务业。大力发展第三方物流和重点领域专项物流,建设沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦等区域物流中心,推进沿海、沈大、锦阜朝三大物流产业带发展。着力实施重点物流工程,加强物流园区、物流配送体系、物流公共信息平台建设,加快物流标准化和物流新技术推广。加快发展银行、保险、证券等各类机构,建立健全现代金融服务体系,建设沈阳、大连区域金融中心和铁岭北方金融后台服务基地。培育壮大物联网、互联网、计算机软件、研发设计、检验检测、知识产权中介服务等领域的高技术服务业,建设沈阳、大连国家高技术服务产业基地。积极发展法律仲裁、会计税务、资产评估、工程设计、管理咨询、文化创意和会展等商务服务业,形成辐射功能较强的商务服务体系。鼓励工业企业剥离非核心业务,加快主辅分离,发展服务外包。加快完善农业生产社会化服务体系。②创新发展旅游、商贸等生活性服务业。把温泉旅游作为重点和突破口,重点加快旅游设施建设,推进重点旅游区、旅游线路建设,完善旅游服务体系,建设温泉旅游度假区,大力发展海岛、农家乐等旅游,打造一批精品旅游景区和知名品牌,建设一批各具特色的旅游产业集聚区和休闲度假基地,把旅游业培育成国民经济支柱产业。改造提升商贸服务业,大力发展以连锁配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式和新兴业态。加快新农村现代流通服务网络工程建设。统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产,调整住房供应结构,增加普通商品住房有效供给,促进房地产业平稳健康较快发展。鼓励发展家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业,形成便利、规范的家庭服务体系。加快发展社区、邮政、物业等服务业。③推动现代服务业与制造业联动发展。这既有利于优化产业结构,也是提高制造业核心竞争力的有效途径,进而推动辽宁产业结构重心从制造经济向服务经济转型。
(5)实施产业集群化、品牌化战略,培育创新能力强、市场占有率高、牵动力大的产业集群。以掌握产业核心关键技术,加速产业规模化为目标,依托优势企业和产业集聚区,组织实施一批技术水平国内领先、国际先进的产业化项目,突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术,培育形成一批具有自主知识产权、年销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业,建成一批主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集聚区。
3.发展壮大县域经济,加速推进新农村建设
坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进,实施县域经济倍增计划,培育特色主导产业和工业产业集群,推动县域经济跃上新台阶。完善支持县域经济发展的政策措施,研究制定新一轮县域经济综合考评制度,进一步扩大县级自主权、决策权和经济管理权限。加强园区基础设施建设,强化服务功能,吸引资金、技术、人才等生产要素集聚。鼓励县域产业园区加快建立研发中心、检测中心、展示中心等公共服务平台。
巩固和强化农业基础地位,坚持以工促农、以城带乡方略,切实转变农业发展方式,大力发展以高效农业为主的现代农业,实施粮食丰产和科学储粮工程,落实“米袋子”、“菜篮子”负责制,提高农业综合生产能力。加快农业科技创新,壮大农业龙头企业,提升农业产业化经营水平,大力发展绿色、安全食品生产。加大农村基础设施建设投入和环境治理力度,加强村屯规划和建设,改善农村生产生活条件,推动新农村建设取得实质性进展。  
4.深入实施三大区域发展战略,不断提高城镇化水平
(1)以大连为龙头高水平推进沿海经济带开发建设,把沿海经济带作为增量调结构的重点区域,着力建设产业结构高级化的先导区和经济社会发展先行区,打造东北地区对外开放重要平台。强化大连—营口—盘锦主轴,壮大盘锦—锦州—葫芦岛渤海翼和大连—丹东黄海翼,加快实现沿海经济带“一核、一轴、两翼”的空间布局,建设全国对外开放的新高地。加快10个新港区建设,抓好绥中、荣兴、龙栖湾、海洋红4个亿吨大港建设,形成布局合理、分工明确的现代港口群。依托42个重点产业园区,实施大连长兴岛临港工业区石化产业岛炼化一体化、丹东曙光汽车集团SUV乘用车生产基地、辽宁龙栖湾化纤有限公司年产240万吨差别化纤维、鞍本钢铁集团鲅鱼圈新厂二期、盘锦振奥合成橡胶产业园、中石油锦西石化分公司1000万吨/年炼油异地改造等一批重大项目,提升先进装备制造业、原材料工业及配套产业、现代服务业的核心竞争力,建成特色鲜明、具有国际竞争力的产业集聚区。依托沿海丰富的生态、海洋、岛屿、温泉等避暑度假旅游资源,大力发展滨海旅游业。加快城镇化进程。着力建设一批中等城市、新区和新市镇。加快沿海防护林体系建设,加强海洋生态系统保护,完善公共服务设施。建成更具有竞争力的临港产业带、功能完备的城镇带和度假休闲滨海旅游带。
(2)以支持沈阳建设国家中心城市为核心,加快以沈抚同城为重点的沈阳经济区同城化一体化步伐,加快先进制造、高新技术和现代服务产业集聚,建设国家新型工业化示范区和具有较强竞争力的城市群。以沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜、沈铁等城际连接带和交通走廊建设为发展轴线,着力构筑沈阳经济区“一核、五带”空间发展格局。全面推进38个新城、新镇建设,进一步完善区域内交通、能源、信息、城市基础设施建设,整合生产要素、市场体系、社会保障、社会管理等资源,加快同城化、一体化进程。实施产业结构与布局联动调整,推进钢铁、石化、装备制造等重点行业的战略性重组,全面提升传统产业技术水平。加快沈阳铁西装备制造业聚集区建设。将沈铁工业走廊打造成新型工业化产业带。以60个主导产业园区为载体,大力发展新兴产业,构建光电信息、化工新材料、先进能源装备、生物医药等一批各具特色的新兴产业集群。大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发技术服务、创意设计等现代服务业。
(3)实施更加优惠政策,强力支持突破辽西北,加强资源勘探和开发利用,加快特色产业基地和生态建设,使其尽快成为活力迸发的新增长区。重点实施大小凌河治理、荒山绿化、25度以上坡耕地退耕还林、辽西北边界防护林拓宽、科尔沁沙地综合治理、水土流失综合治理等工程,建成全省生态恢复示范区。大力开发空中云水资源。加快铁路客运专线、高速公路等重大交通基础设施建设,形成疏通东北西部地区的交通枢纽,推进水资源配置工程建设,大力发展风电、太阳能光伏发电等新能源产业。加快建设专用汽车制造、新能源电器、换热设备、液压件制造、板材家具、皮革加工等六大产业集群,打造新型能源、煤炭和煤化工、高端冶金产品等四大新型产业基地。朝阳市要重点实施好设施农业工程、环境工程、资源开发工程和基础设施工程。阜新市要重点发展液压装备、皮革加工、家具制造、氟化工、特色铸造、新型材料六个产业集群。铁岭市要重点发展专用车、换热器等工业产业集群。强化扶持政策,加大财政转移支付力度。提高农民职业技能和创收能力,加快农村劳动力转移。
(4)发挥沈大经济带的战略轴线功能,完善区域协调机制,促进要素整合,实现三大区域良性互动发展。以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为引擎,以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线,带动辽西北地区实现跨越发展,构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。创新区域经济组织方式,推进区划调整。落实扶持城区发展政策,做大做强城区经济。积极落实主体功能区规划。按照国家和全省经济合理布局的要求,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定主体功能,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,促进人口、经济与资源环境相协调。推进陆海统筹,发展海洋经济。充分发挥海洋资源优势,发展渔业、交通运输、滨海旅游和海洋新兴产业,合理开发利用海洋资源,保护海岛、海岸带和海洋生态环境,建设海洋经济强省。加快调整传统海洋渔业,建设海洋牧场,实现数量型渔业向质量型渔业转变。加快发展养殖业,养护和合理利用近海渔业资源,积极发展远洋渔业,发展水产品深加工及配套服务产业,实现海洋渔业可持续发展。依托滨海大道和长山群岛国际旅游度假区、觉华岛北方旅游度假区等建设项目,着力发展滨海旅游业,打造具有地域特色的滨海旅游带。大力发展海洋药物、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源等海洋新兴产业,提高海洋经济整体水平和效益。进一步加大海洋油气勘探开发力度,深化老区勘探和调查,增加经济可采储量,稳定海洋油气业发展。合理开发利用海岛和岸线资源,修复近海重要生态功能区,形成良性循环的海洋生态系统。进一步推进资源型城市经济转型,因地制宜培育壮大接续替代产业。支持阜新等市争创国家资源型城市转型示范市。
(5)坚持走新型城镇化之路,推动农村城镇化和城市现代化并进,积极稳妥推进新城新镇建设。进一步提高城市规划、建设和管理水平,完善城市道路等市政公用设施,搞好老城区改造特别是地下管网改造和建设,加快提升城市综合发展能力和承载力。引导农村人口有序向城镇转移,为农民工进城就业定居创造条件。一是优化城镇空间布局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,优化城镇化布局和形态,逐步构建以中部城市群为主体,以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局,形成中心集聚、轴线拓展、结构优化、功能互补、集约发展的城镇体系。支持沈阳建设国家中心城市、大连建设东北地区核心城市。中部城市群要重点推进沈抚新城、鞍山汤岗新城、抚顺石化新城、沈溪新城、辽阳河东新城、铁岭凡河新城、沈彰新城等一批新城新市镇建设。沿海经济带要重点建设瓦房店、庄河、凌海、绥中等一批中等城市,大连普湾、营口北海、盘锦辽滨等一批新区,以及大连复州、锦州白沙湾等一批新市镇。辽西北城镇带要重点发展北票、凌源、彰武、开原、昌图等一批小城市。二是提升城镇综合承载力。科学编制城市规划,健全城镇建设标准,加强规划约束力。改造老城区,规范新城新区发展,提高建成区人口密度,调整优化建设用地结构,预防和治理“城市病”。统筹市政公用设施建设,全面提升交通、供电、供排水、供气、供热等基础设施建设,全面提升交通、供电、供排水、供气、供热等基础设施水平。加快推进城市道路、桥梁和轨道交通设施建设,加强城市停车场所的规划建设,鼓励建设立体停车场(库)。全部拆除城市供暖小锅炉,推进城市集中供热,实现一市多热源、一县一热源。加快供水工程建设,城市供水水质基本达到新的引用水标准。推进城市燃气设施和管网改造,逐步实现县级及城镇燃气管网化。统筹规划邮政基础设施,提高邮政普遍服务水平。不断改善城镇人居环境。实施森林城市建设,努力增加城市绿地面积,提高绿地建设和管理水平。结合城区路网改造,推进城镇排水系统实施雨污分流制。加快城乡污水处理设施建设,推进3万人口以上建制镇建设污水处理设施。加快再生水利用设施建设。试行分类收集、密闭压缩运输的垃圾处理体系,探索生活垃圾焚烧发电和堆肥。三是培育发展县城和中心镇。充分发挥县城和中心镇作为地域中心的优势,提升集聚辐射功能,带动广大农村地区发展。强化规划龙头作用,因地制宜,分类引导县城建设。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则,培育建设综合小城镇和专业特色镇。四是引导农村人口有序转移。坚持因地制宜,分布推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民,优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题,实行农民工市民化。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。对暂时不具备落户条件的农民工,要改善公共服务,加强权益保护,为农民进城就业和定居创造制度政策环境。增加对农民工技能培训和再就业服务,推进创业带动就业,为有稳定劳动关系的农村进城务工人员提供相应的社会保障。探索有效途径,为离地和失地农民提供就业援助、技能培训和生活保障等支持。
5.加强资源节约与生态环境保护,增强可持续发展能力
大力倡导绿色、低碳生产方式和消费模式,以节能减排为重点,加快构建资源节约型和环境友好型社会。
(1)坚持资源开发和节约并重,有序开发特色资源,因地制宜发展农村新能源,全面推进节能降耗,强化节约用水,节约集约利用土地。推广先进适用节能技术,组织实施节能重大示范项目,重点抓好电力、钢铁、有色金属等高耗能设备的淘汰和改造。强化全社会节水意识,提高水资源综合利用效率。发展节水型工业,降低高耗水行业比重,减少结构性耗水,鼓励有条件的企业建立中水回用系统。加快发展节水农业,实施一批节水推广项目,加强耕地保护,严厉整治乱占耕地现象。提高用地项目准入门槛,提高单位土地投资强度和产出效益。拓宽土地利用途径,推进荒滩、荒山、荒坡的集约集中利用。
(2)大力发展循环经济,推进清洁生产,抓好循环经济试验区建设,提高资源综合利用水平。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,建成企业内部小循环、工业园区的中循环和社会资源大循环三个层面的框架,建立循环经济试验区和低碳经济示范区。全面推行清洁生产,积极发展绿色产品。建立一批循环经济典型示范企业,推进循环经济示范园区和循环经济示范城市建设。加快资源循环利用产业发展,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,抓好粉煤灰、煤矸石和硼泥等大宗固体废弃物的综合利用,加强可再生资源回收和再生利用。
(3)重点解决突出环境问题,严格控制重金属、工业污水等排放,加强环境保护监督管理,创造宜居宜业优美环境。积极创建全国环境建设样板城。加强海洋环境保护,科学利用和保护自然岸线。
(4)全面推进生态省建设,完善生态补偿机制和水资源保护区扶持机制,实施青山绿水重大生态修复工程,开展造林绿化,保护森林资源,加强辽河、凌河等江河治理保护,打造沿河生态带、旅游带和城镇带。加强防灾减灾体系建设。
(二)在更高起点上推进文明辽宁建设
辽宁是中华文明的发祥地之一。朝阳的牛河梁红山文化,把中华的文明史提前了一千年,昭示着辽宁地区对中华文明的特殊贡献。辽宁还是我国当代精神楷模的发源地和传承地。新中国成立后,在辽宁大地上成长出一位伟大的共产主义战士——雷锋,影响了一代又一代中华儿女。郭明义就是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表。
当前和今后一个时期,推动辽宁在更高起点上文明进步,必须始终坚持以不断满足群众日益增长的精神文化需求为导向,以大力发展社会主义先进文化为基石,以推进文化体制改革和社会管理创新为着力点,切实加强生态环境建设,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
1.加强社会主义核心价值体系建设,巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础
坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民,宣传普及中国特色社会主义理论体系。大力弘扬雷锋精神,深入宣传学习“当代雷锋”郭明义等模范人物,加强思想道德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,弘扬优秀传统文化,深化群众性精神文明创建活动。牢固树立遵纪守法意识,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,培育理性平和的社会心态。加强青少年思想教育和爱国主义教育基地建设,用先进文化塑造一代新人。搞好重大主题宣传,扩大思想文化阵地,提高舆论引导能力。繁荣发展哲学社会科学。大力普及科学知识。
2.繁荣文化事业,满足人民群众不断增长的精神文化需求
加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系,深入推进各项文化惠民工程建设,加快重点文化设施建设,不断提高公共文化产品和服务的供给能力。坚持以发展群众文化为基础,以正确鲜明的文艺批评为导向,大力培育具有辽宁特色的群众文化品牌,鼓励创作思想性艺术性现实性相统一的优秀文艺作品,推动文化成果共享。加强文化遗产保护传承和利用,加快牛河梁红山文化遗址申遗步伐。加强非物质文化遗产保护与传承,推进文化典籍保护工作。
3.壮大文化产业,增强辽宁文化竞争力和影响力
坚持市场导向,加快推动文化资源跨地区、跨行业整合,实施重大文化产业项目带动战略,推动文化产业特别是新兴文化产业发展,大力培育支柱产业和新的经济增长点。以重点文化企业为龙头,做大做强出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、动漫等主导文化产业。以沈阳、大连为发展“两极”,统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。培育一批特色鲜明的文化产业示范基地和文化企业,带动文化产业跨越式发展。加快广电网络资源整合与“三网融合”,促进网络信息化、产业化发展。提升文化产业综合竞争力,推动文化产业成为我省支柱性产业。加强对外文化交流。
4.深化文化体制改革,推进文化创新发展
要继续推进文化改革发展,促进文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩,努力建设文化强省。全面完成国有经营性文化事业单位转企改制,推动文化企业建立现代企业制度,培育文化市场主体,规范文化市场经营秩序。稳步推进公益性文化事业单位改革,增强公共文化服务能力。推进中部城市群文化体制综合改革试验区建设,实施跨区域跨领域跨行业整体改革和资源整合。积极推动文化创新,引领时代进步,促进社会和谐文明。  
5.提升社会管理创新能力,营造和谐安定发展环境
完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理制度、体制机制和方法创新,促进社会公平正义,确保社会既充满活力又和谐稳定。
(1)积极创建柔性服务、精细管理、常态治理、民主管理机制和信息系统,强化城乡社区自治和服务功能,提高全社会的管理服务能力。健全基层管理和服务体系,推进社会管理重心向乡镇、街道、村(居)委会等基层组织下移,发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。按照培育发展与监督管理并重的原则,大力培育社会组织及社会中介组织,充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用,运用社会资源推进社会建设和管理。
(2)完善党政主导的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,明确责任,加大力度,切实解决好群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。以群众工作统揽信访工作,主动回应群众合理诉求,提高做好群众工作的本领。努力做好人民调解、行政复议、司法调解等工作,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。推进社会治安综合治理网络向城乡社区和企业延伸,完善网络化管理、组团式服务。加强对网络“虚拟社会”的管理,规范网络传播秩序。完善社会治安防控体系,积极预防和依法惩治各种违法犯罪活动,继续深化系列平安创建活动,维护社会和谐稳定。加强流动人口和特殊人群服务管理。
(3)加强公共安全体系建设。完善突发事件应急管理机制,健全和完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、公共卫生事件、社会安全事件等预警和应急体系,提高突发事件处置能力。以解决煤矿、交通和危险化学品安全等问题为重点,落实企业主体责任,强化安全生产监管,采取更加有力措施确保食品药品安全,保障经济社会健康发展。
(4)进一步提升法治水平。要进一步整合法治资源,宣扬法治文化,引导广大群众依法表达利益诉求,有效发挥法律在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突中的功能作用,做好协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、维护社会秩序的工作。
(三)全力改善民生构建幸福辽宁
幸福是辽宁人民的永恒追求,也是一切工作的基本出发点。过去的五年,辽宁省一手抓经济发展,一手抓民生改善,实现了经济快速增长、民生持续改善。特别是在安居乐业这一人们对幸福基本追求方面取得了显著成就。从2005年开始,辽宁省用两年时间集中投资150亿元,全面完成了城市集中连片棚户区改造任务,使46万户、150多万人喜迁新居。近年来,又开工新建30万套住房,进一步解决了城市零散棚户区、矿山和林区棚户区居民住房问题。同时,经过多方筹资,2011年又建成近40万套保障性住房,超额完成国家下达的33.79万套的建设任务,群众居住条件得到进一步改善。全省还加大对困难家庭、特别是无稳定就业家庭的就业援助工作,重点安置了零就业家庭、棚户区回迁居民、困难家庭高校毕业生的就业。目前,辽宁已连续7年实现累计实名制就业超过100万人,城镇登记失业率3.7%,连续三年低于全国平均水平。在群众安居乐业的问题基本解决后,全省又在医保、低保、养老保险等方面进一步采取措施。目前,已基本建成社会保障体系,实现社会保障制度全覆盖。但同时,辽宁省的城乡居民收入水平还不高,部分群众生活还很困难;劳动就业、收入分配、社会保障、居民住房、教育卫生、社会治安和司法执法等领域,影响群众切身利益的问题也仍然较多。要满足人民群众过上幸福生活的新期待,必须着力完善保障和改善民生的制度安排,推进基本公共服务均等化,提高政府保障能力,加强社会管理能力建设,保障社会公平正义。
1.坚持民生优先成果共享,显著提高人民生活水平
(1)合理调整收入分配关系,逐步提高最低工资标准,建立职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制,完善公务员工资制度和事业单位分配制度,切实提高中低收入群体收入水平,努力实现居民收入增长与经济发展同步。完善再分配调节机制,调整财政收支结构,鼓励增加经营性收入和财产性收入,缩小不同群体、不同地区收入差距,促进共同富裕。
(2)实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,大力推动全民创业,积极鼓励科技人员、高校毕业生和青年创业,发挥创业带动就业的倍增效应,促进充分就业、公平就业、稳定就业。完善创业扶持政策,强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用。健全面向困难群体的就业援助制度和长效机制。改善社会创业环境,建立健全创业服务体系,大力支持自谋职业。加强公共就业服务能力建设,健全统一规范灵活的人力资源市场。完善公共就业服务体系,发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。深入开展和谐劳动关系企业创建活动,切实维护劳动者合法权益。
(3)坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,进一步健全城乡居民社会保障体系,增加社会保障投入,逐步提高统筹层次和保障水平。要完善社会保险体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度,建立城乡居民养老保险制度,继续提高离退休人员基本养老保障水平。发展企业年金和职业年金。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。要健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度,健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制,实现城乡救助全覆盖。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,加强价格调控与监管。
(4)落实好国家房地产调控政策,强化保障性住房建设、分配及管理的政府责任,缓解部分群众住房困难。统筹规划廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设。逐步扩大有条件的地区住房保障覆盖面,逐步使有固定职业和稳定收入的进城务工人员享受住房保障政策。积极推进城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林场棚户区改造和危旧房改造工程。强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,满足更多中低收入家庭住房需要。按照统筹规划、分步实施、政府主导、社会参与、积极推进、适度保障的原则,结合新城和新市镇建设,大幅度提高公共租赁住房比例。规范公共租赁住房管理,保障承租人的合法权益。健全住房供应体系。适应居民多层次住房需求,适当增加中低价位、中小套型普通商品住房供应比例,积极发展住房租赁市场,建立健全低收入家庭享用廉租住房、中低收入家庭适用公共租赁住房或经济适用住房等政策性住房、中高收入家庭购买商品住房的多层次住房供应体系。
2.积极发展社会事业,提高公共服务保障水平
坚持民生优先、共建共享,逐步完善与经济发展水平相适应、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化,努力使老工业基地全面振兴的成果惠及全体人民。
(1)坚持教育优先发展战略,确保财政投入,强化素质教育。重视发展学前教育,推进义务教育均衡发展,创新普通高中发展模式,大力发展职业教育,提升高等教育质量,鼓励发展民办教育,构建终身教育体系,加快建设教育强省。①基础教育。学前教育要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,统筹规划、合理布局,突出公益性和普惠性,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,加强农村乡镇中心幼儿园建设,构建覆盖城乡的学前教育服务体系。义务教育要建立健全均衡发展保障机制,加快推进义务教育学校标准化建设,实行校长和教师资源在区域内统一调配和合理流动,实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。普通高中教育要突出特色、优质创新发展,实行普通高中市域内跨线(市、区)统一招生,创新普通高中发展模式和人才培养模式,鼓励优质普通高中通过联合、合并实现规模化、集团化发展,扩大优质高中覆盖面。加强特殊教育和民族教育。②职业教育。完善职业教育管理体制和运行机制,统筹中等职业教育与高等职业教育发展,优化职业教育布局结构。深化工学结合、校企合作,大力开展多种形式合作办学,鼓励发展高中等职业教育集团。加快职业教育信息化建设,广泛开展职业培训。③高等教育。加快提升高等教育发展质量和水平,调整优化高等学校学科专业结构和布局,扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。推进大学特色化发展,加快强校建设,支持省部共建,打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学,打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科院校。加强学科建设,建成一批体现各校优势特色的重点学科。实施本科高校重点实验室和工程研究中心建设工程,力争取得一批标志性重大科研成果。发挥大学相对集中的优势,促进高校科技成果转化。
(2)按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,优先满足群众基本医疗卫生需求,不断提高全民健康水平。要加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,加强医疗卫生服务体系建设,促进基本公共服务均等化,积极稳妥推进公立医院改革。建立全科医生制度,鼓励社会资本兴办医疗机构,切实解决群众看病难、看病贵问题。全面做好人口工作,坚持计划生育基本国策,发展妇女儿童事业,加强未成年人保护,加快发展社会养老服务,推进养老产业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系。创新公共服务提供方式,推进基本公共服务均等化。
3.保障依法行政、司法公正、党风廉政
只有好的党风,才能带动好的政风和民风。提高群众的满意度和幸福感,必须全面加强党的建设特别是反腐倡廉建设,诚心诚意为群众谋利益,自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,时时处处站在群众角度考虑问题,把维护群众合法权益放在首位,带领全省人民共建共享幸福美好生活。
(四)坚持改革开放创新进一步激活发展动力
在新形势下推动科学发展创新发展和谐发展,建设富庶文明幸福新辽宁,必须坚持解放思想,始终不渝地把改革开放创新作为动力之源。要坚决破除体制机制弊端,以更大决心和勇气推进改革,全面提升对外开放水平,不断增强科技创新能力。
1.加大体制转型攻坚力度,推进重要领域和关键环节改革
(1)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府,提高行政效率,营造良好发展环境。积极稳妥推进事业单位分类改革。优化政府结构、行政层级、职能责任,扩大城区、县域经济社会管理权限,理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。切实搞好绥中、昌图扩权强县等改革。加快推进乡镇机构改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。对有一定人口规模和经济实力的中心镇,赋予部分县级经济社会管理权限。根据区域发展需要,合理调整行政区划,探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新途径。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。
(2)推进国有经济战略性调整。继续深化国有企业公司制股份制改革,创新企业体制机制,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,大力推进重点行业骨干企业战略性重组,培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。完善各类国有资产管理体制,推进经营性国有资产统一监管,健全国有资本经营预算和收益分享制度,建立国有资本再投入机制。妥善解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。大力实施民营经济腾飞计划,推动民营经济自主创新和转型升级,继续加大对小型微型企业扶持力度。大力推进社会化服务体系建设,弥补获取要素资金不足,提升创新发展能力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,推动国有资本、民营资本和外资经济的融合,积极发展混合所有制经济。鼓励重点园区在体制机制创新上率先突破。
(3)着力推进农村领域改革。坚持和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿、加强管理和服务基础上完善土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度,促进农村现代流通体系建设。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革,鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,探索建立森林保险体系。进一步深化集体林权制度改革,加快国有农场改革和发展。深化乡镇机构农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革,完善村级组织运转经费保障机制,全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,促进农村公益事业健康发展。
(4)深化财税金融等领域改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,完善公共财政体系。合理划分省、市、县三级政府收支范围,健全转移支付制度,完善省以下财政体制。深化预算制度改革,优化财政支出结构。规范政府债务工作,加强政府债务管理。建立完善省属企业国有资本经营收益上交和使用管理制度,争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。深化价格管理体制改革。扩大社会融资总规模,加快区域性金融中心建设,做强地方法人金融机构。培育发展资本市场,推动优质企业和高成长性企业上市。建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制,鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与企业股权投资。支持城市商业银行商业化、特色化发展,改善农村金融服务,推进农村信用社组建农村商业银行,发展村镇银行等新型农村金融机构。全面改善中小企业金融服务。活跃小额贷款公司经营,增强金融担保能力。努力把大连商品交易所建成亚洲重要期货交易中心。深化资源要素配置市场化改革,培育成熟的产权、土地和技术等要素市场,促进资源合理有效利用。
(5)统筹推进综合改革试点。在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。沈阳经济区要以全面推进现代产业体系、现代企业制度、科技引领、资源节约和环境保护、人力资源发挥、城乡统筹发展、公共服务均等化、财税金融、行政管理和对外开放等方面的体制机制创新为主要内容,全面开展新型工业化综合配套改革。加快实施沈阳工业化与信息化融合、鞍山低碳经济、沈抚同城化、本溪城乡统筹、营口活力港、阜新深化经济转型、辽阳城乡一体化、铁岭生态城市等8个专项改革试点,率先形成新型工业化发展模式。加快推进沈北新区综合配套改革试验区、盘锦市城乡一体化综合改革试验区、长兴岛和辽滨沿海经济区综合改革试验区等省级综合配套改革,为全省改革发挥引导和示范作用。
2.充分发挥沿海优势,构筑对外开放新格局
(1)提升沿海优势。加快大连东北亚国际航运中心、物流中心及沿海港口群建设,促进港口、临港工业和城市联动发展,把辽宁省建成东北亚经贸枢纽和功能服务区。积极争取国家支持设立长兴岛自由贸易园区和营口保税港区。积极推进黄金坪、威化岛境外经济区合作开发,加快沿边开放和兴边富民步伐,提升北黄海对外开放层次。
(2)提高利用外资质量和水平。坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,进一步完善投资软环境,保护投资者合法权益,推进多元化利用外资,不断提高利用外资水平。优化利用外资结构,以引进新兴产业、高附加值产业大项目为重点,鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业,继续大力实施主题概念招商,实施重大利用外资项目招商攻坚计划。创新利用外资方式,积极引进跨国公司设立投资性公司,引导外资以多种形式参与国内企业改组改造,支持境内企业到境外发行股票和债券,利用国外基金,鼓励和引导外商在我省设立股权投资机构,从事私募股权投资,推进大型基础设施项目到境外上市。合理有效使用国外贷款,优化国外贷款投向,大力支持节能减排、生态环保、惠及民生等领域的项目,提高贷款使用的质量和效益,提高防范外债风险的能力,让有限的资本和土地发挥更大作用。
(3)优化对外贸易结构。进一步稳定和拓展外需,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。优化进口结构,积极引进高技术产品和先进装备。促进加工贸易转型升级,鼓励发展配套产业,推动加工贸易向上下游延伸,鼓励加工贸易企业引进先进技术、设备,设立研发、设计中心,加快消化吸收国外生产技术和二次自主创新,提高加工贸易水平。努力扩大服务贸易,积极承接国际服务外包,开拓金融、保险、电信、商业、物流、软件等服务贸易领域,逐步提高服务贸易在进出口贸易中的比重。完善外贸服务体系,对具有优势的重点产品和行业建立完善的管理、协调、定价机制。推进科技兴贸创新基地建设,建成一批在世界有影响力的特色产业出口基地。
(4)务实推进“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则,鼓励各类企业开展跨国投资经营,强化境外投资主体,鼓励地方企业通过多种途径开展境外投资和跨国经营,打造境外投资大型联合体,形成一批技术实力强的跨国集团。积极收购科技型企业和引进研发团队。优化境外投资布局和领域,鼓励企业与俄罗斯、乌克兰、蒙古等国家和地区在矿产资源、产业、科技、经贸等领域开展合作,与美国等发达国家和地区的研发机构、科研院所开展联合。创新境外投资方式,积极探索实业投资与金融性投资、服务类投资结合,以及境外园区建设的途径和办法。大力推进对外工程承包和劳务合作,培育一批高端化、专业化、特色化的经营主体,培育对外劳务的多元化市场,促进对外劳务合作稳定发展。
(5)大力推进对内开放。积极参与东北及内蒙古四省区经济合作,完善更加紧密的区域合作机制,以大生态、大交通、大电网、大开放等为重点,推进一体化进程。深化与港、澳、台地区的交流合作。促进环渤海以及与“长三角”、“珠三角”地区交流,努力实现互利共赢。做好支援西藏、新疆、青海等工作。
3.提高自主创新能力,加快创新型辽宁建设
坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为辽宁全省发展战略的核心,增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,充分发挥科技对全省产业结构优化升级的支撑和引领作用。
以“大学科技城”、“生态科技创新城”、特色产业基地和高新区为载体,推进国家技术创新工程试点省建设。依托骨干企业和重大工程,实施技术创新和产业化项目,大力发展高技术产业。结合国家重大科技专项的实施,建设一批工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心,突破一批核心技术和关键共性技术,形成一批具有自主知识产权的重大战略产品,促进产业转型升级。加快提高企业创新能力,使企业真正成为技术创新的主体;优化整合科技资源,培育创新型企业和科技型中小企业,建设产业技术创新服务平台,构建产业技术创新战略联盟,完善产学研相结合的技术创新体系。加大科技投入,发展创业风险投资,推动科技人力资本股份化,促进科技与金融、资本、资源、市场融合,加速科技成果转化,提高科技创新贡献率。
(五)推进党的建设为建设富庶文明幸福新辽宁提供保障
建设富庶文明幸福新辽宁,关键在党。要以胡总书记“七一”重要讲话精神为指导,大力推进和创新党建工作,全面提升党的建设科学化水平,使各级党组织成为推动辽宁科学发展创新发展和谐发展的坚强领导核心。
1.以理论武装为先导,提高全省党员干部思想政治水平
教育党员干部坚定正确理想信念,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。认真实施学习型党组织建设“排头兵”工程,加强理论学习,注重理论创新,以理论上的与时俱进引领行动上的锐意进取,以思想上的坚定统一保证工作中的步调一致,始终坚持实事求是、一切从实际出发,切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施和领导发展的能力。
2.坚持五湖四海、任人唯贤,培养造就高素质领导班子和干部人才队伍
坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先用人标准,选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。优化领导班子结构,着力选好配强市县党政正职,注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部,大力培养选拔优秀年轻干部,鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。推进干部教育培训改革创新,持续开展干部系列培训,提高干部素质。深化干部人事制度改革,建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制,提高干部工作的群众满意度。坚持党管人才,实施人才重大工程,培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才,以良好的环境吸引、留住和用好人才。进一步关心关爱老干部。
3.密切党同人民群众血肉联系,加强基层党组织建设
各级党员领导干部要始终铭记党的根本宗旨,坚持以人为本、执政为民,时刻把人民利益放在第一位,坚定不移依靠群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,切实做到防懈怠、防平庸、防脱离群众、防贪腐。大力弘扬求真务实作风,经常深入基层、深入实际,力戒浮躁、浮夸、弄虚作假。要讲真话、办实事,提倡开短会、讲短话、发短文,重在干事创业抓落实。继续发扬艰苦奋斗精神,严禁铺张浪费、奢靡享乐,自觉讲党性、重品行、作表率。落实地方党委抓基层党建责任制,深入实施基层党建创新工程,持续开展创先争优活动,增强党员意识,把服务群众作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。完善党的基层组织体系,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、非公有制经济组织、新社会组织等党的基层组织建设。健全党内激励、关怀、帮扶机制和党员教育管理服务长效机制。
4.完善惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
坚决惩处和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是必须始终抓好的重大政治任务。要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,通过教育和监督增强党员领导干部廉洁自律意识。深入推进“五大系统”建设,建立健全廉政风险防范机制,紧紧抓住对行政权力运行的制约和监督、企事业单位和社会组织的规范以及公民道德和诚信建设,推进覆盖全社会的惩防体系建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查办违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势。贯彻《中国共产党巡视工作条例》和领导干部经济责任审计规定,加强对领导班子和领导干部的组织监督与审计监督。严格执行党风廉政建设责任制,努力形成全党全社会共同推动反腐倡廉建设的良好局面。
5.加强党的制度建设,坚持用制度管权管事管人
要始终把制度建设贯穿党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中,坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。完善党的代表大会代表任期制。发展党内民主,推进党务公开,增强党的创造活力,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
6.大力推进社会主义民主政治,建设社会主义政治文明
要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步发挥人大政协作用,支持人大及其常委会依法履行职责,加强立法工作,增强监督实效,讨论决定重大事项;支持人民政协切实履行职能,把政治协商纳入决策程序,健全民主监督机制,提高参政议政实效。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,巩固和壮大爱国统一战线。加强民族、宗教、侨务、外事和对台等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全民主制度,加强法制建设,推进依法行政,确保司法公正。坚持军民融合式发展,完善国防动员体制机制,增强国防意识,加强国防建设,深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。
发展蓝图催人奋进,跨越征程任重道远。站在新起点,满怀对建设富庶文明幸福新辽宁的期待,始终保持昂扬向上的精神风貌,努力实现各项事业新突破,就一定能把催人奋进的宏伟蓝图变为美好的现实。