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生态环境
 

辽宁省地处欧亚大陆东岸,地质属华北台块,地势东西两侧为丘陵山地,中部为下辽河平原及三角洲,地形地貌分异明显,陆域大体为“六山一水三分田”。辽宁山地多,东部山区集中了全省近90%天然林,每年提供的工农业用水量占辽宁中部用水总量的70%以上,而辽西山地土壤侵蚀严重,水土流失面积占全省水土流失面积的一半以上;辽宁水少,境内虽有大小河流300余条,但全省水资源总量仅为300多亿立方米,属严重缺水省份,而且省内各地区降水分布严重不均;辽宁土壤类型丰富,土地开发利用率较高,但耕地质量偏低,土地退化和破坏也比较严重。作为中国工业化的重要发祥地之一,早在新中国成立之前辽宁的生态破坏和环境污染就开始了。计划经济时期,辽宁作为全国重工业基地为国家发展做出了重要贡献,与此同时,矿产资源开发加速,生态破坏和环境污染加剧。改革开放以来,经济粗放型的快速增长导致生态环境欠账较多压力加大。省委、省政府把生态环境保护摆上了更加突出的战略位置,以科学发展观为指导,以生态省建设为抓手,大力推进生态文明建设,力争到2025年把辽宁建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省。
一、??? 辽宁生态环境的特点
辽宁独特的地理位置、独特的气候条件以及近代历史上人类活动的影响,造就了今天辽宁生态环境的一些特点。
(一)各类生态系统类型齐全,生物多样性丰富
辽宁省生态环境的多样性造就了生物多样性。辽宁地貌上有中山、低山、丘陵、台地、平原和低地。气候上有暖温带湿润气候、半湿润气候以及冷温带湿润气候、半湿润气候和半干旱气候,同时在辽东的部分中山地区出现气候的垂直分带。在植物区系上,辽宁处于三个植物区系的交汇地带,植物种类和植物资源十分丰富,共计有野生维管束植物约161科650属2200多种,低等植物800余种,分属华北、长白和内蒙植物区系。在这两千多种植物中,已知有经济意义的约1350多种。辽宁不仅拥有丰富的植物资源,植被类型也多种多样, 包括:暖温带湿润和半湿润的各种森林植被类型、冷温带湿润的森林植被类型和半干旱的草甸草原植被类型。各类植被生态系统的水源涵养和水文调节功能很高。辽东特有的中山植被垂直带谱,其生态功能更高。辽宁的湿地生态系统类型齐全,有湖泊、河流、沼泽、浅海滩涂,这些湿地均有强大的蓄水调洪作用。在动物地理分布上,辽宁处于东北、华北、蒙新三个动物区系的延续交汇地区,自然景观复杂,境内有森林、水域、草原等生态系统,通过漫长的历史时期形成了丰富的动物资源。全省共有脊椎动物7纲62目210科492属827种,被列入国家一、二级保护的动物64种,三级保护动物107种。还有无脊椎动物4000余种,浮游和底栖动物700余种,分属中国古北界的东北、华北和蒙新区。
辽宁省地处我国东北的南部, 不论在生物种类上还是生物群落类型上, 均居东北之冠。丰富的自然资源为辽宁工农业生产和经济发展提供了有利的条件。但是由于长期对自然资源的强度开发、利用, 辽宁的自然资源和生态环境质量均已下降到前所未有的程度。由于长期过度的开发, 使植被遭到严重的破坏, 植被面积减少, 类型退化,各类生态系统的功能严重下降。森林生态系统只有在近成熟阶段,才具有强大的水源涵养和水文调节功能。而辽宁省辽东山地近似原始成熟状态的森林面积仅占总面积的1.5%。在辽东半岛不足2000亩。全省一半以上的森林为幼龄林。辽西北的原生草甸草原也已破坏殆尽。天然湿地蓄水调洪作用是任何生态系统不能代替的,然而全省天然湿地由20世纪50年代的135.6万公顷,下降到90年代的86.44万公顷。生态功能最高的沼泽生态系统,其面积由49.2万公顷降到13.6万公顷,减少了3.6倍。不到百年的时间,辽宁的自然生态系统发生如此大的逆向变化,使我们不得不重新审视我们与自然相处的观念和行为。
(二)生态环境的敏感性
生态环境敏感性是指生态环境中部分环境要素或因子对人类活动反应的敏感程度,用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。敏感性高的区域易产生生态环境问题,是生态环境保护与恢复的重点。据研究,中国内地有三级生态敏感带,其中两条生态敏感带贯穿辽宁。辽宁省西北地区的北部处于中国东部森林区向西部草原区的过渡带上,也是由暖温带半湿润气候向冷温带半干旱气候过渡、农业向牧业过渡的交错带。这一过渡带是中国一级生态敏感带的一部分。近年来,由于气候逐渐趋于暖旱化和人为的不合理开发,这一地区的生态环境逐渐恶化。该带在辽宁省东起昌图县的招苏台河,向南经康平县和彰武县的中部,向西南沿阜新市、北票市和朝阳市的北部,横穿建平县的中部进入内蒙古自治区。在辽宁境内全长450公里,宽约30—50公里,总面积近3 万平方公里,占辽西北总面积的42.6 %。第三级敏感带是中国东北冷温带红松阔叶混交林区与华北暖温带油松阔叶混交林区的过渡带,该带由昌图东部起,经开原、铁岭、抚顺西部,转向东南经岫岩北部、凤城向东北至鸭绿江边,面积约1.3万平方公里。由于生态敏感带处于两个巨大生态系统的边缘界面上,具有明显的生态边缘效应,如生物多样性突变产生的几率高,生物多样性丰富等。但是由于在两种性质不同的界面上,生物竞争程度高,抗干扰能力弱,变化快,恢复概率小,使得生态系统的敏感性高,生态稳定性差。在生态敏感带上,搞经济开发,若不遵循生态科学规律,必将引起一系列生态问题。有些问题产生的后果甚至是不可逆的、永久性的和不可恢复的。这两条生态敏感带是全省生态环境面临最为严峻的地区。因此在这两条带上对生物多样性和天然生态系统的保护要倍加关注,在这一地区进行经济开发和项目建设更要严格地进行环境生态的科学论证与评价。
(三)生态环境的脆弱性
辽宁生态环境的脆弱性既有自然原因也有人为的因素。
首先,内部结构的不稳定性是辽宁生态环境脆弱性的重要方面。主要表现在以下几方面:一是山体切割强烈和山体坡度较大,物体的势能高,稳定性差。辽宁东西两侧的山地海拔均为1400米以下,属中低山丘陵。绝对高度不大,但相对高度可达700-900米。坡度在20度以上的山地占总面积的25%,30度以上的山地占18%。因坡度大,重力稳定性差,极易发生水土流失、山洪和泥石流,因此山体土层普遍较薄;二是辽宁生态环境脆弱性的另一表现是降水集中,暴雨频率高,强度大。辽宁属于温带季风气候,7、8、9三个月降水量占全年的60%-70%。暴雨的频度高,降水强度大。在暴雨的强大外力作用下常常导致山洪暴发和泥石流运动,酿成辽宁的重大气候地质灾害;三是辽宁生态环境的脆弱性还表现在乱石窖地貌分布广、面积大,生态恢复难度大。乱石窖地貌在辽宁各山地均有分布,尤其在龙岗山—千山山脉及其以南的山区分布十分广泛。辽宁省最高峰花脖山从山麓到山顶全部被乱石窖覆盖。乱石窖地貌生态环境十分特殊,由于岩石表面光滑,因此不能发育形成土壤。但是,在辽东山地由于温度适宜,年降水量丰沛,苔藓层十分发育,因此在乱石窖上却有茂密的森林生长。据研究,乱石窖森林下的苔藓层一旦遭到破坏,树木便逐渐枯萎死亡。要恢复乱石窖上的森林,需要上千年的自然演替过程。
其次,对外界干扰的敏感性是辽宁生态环境脆弱性的又一方面。由于两条生态敏感带贯穿辽宁,其涵盖的区域对人类活动反应的敏感程度高,生态稳定性较差,生态环境易于在外界的干扰下向恶化的方向发展。20世纪辽宁在传统发展模式下的工业化发展对生态环境的破坏使生态环境出现逆向演替就是明证。
仅以森林植被破坏为例。由于森林是陆地上面积最大、结构最复杂、生物量最大、初级生产力最高的生态系统,是陆生动物的家园、天然蓄水库、阻挡风沙的屏障,还是最大的碳储库,森林植被的破坏已经使辽宁江河水文失衡、水旱灾害频频发生,新的沙尘源出现,珍稀野生动植物面临严峻形势。20世纪初,辽东山地还为大面积的原始针阔叶混交林所覆盖,茂密的森林绵延几十至几百里,由于原始森林的水源涵养功能很高,辽东山区各河流水量充沛,不少河流均可航行。但是辽宁的森林资源很快就由于俄、日两个帝国主义国家的掠夺性采伐遭到了大规模破坏。1908年,日本以中日合办鸭绿江采木公司的名义采伐鸭绿江西岸距江面干流60里以内的森林,在随后25年时间内,鸭绿江岸200多里范围内的原始森林被伐尽。解放后,由于人口急剧膨胀,工农业建设、生产生活对木材和薪柴的需求激增,结果过量采伐,乱砍滥伐,毁林开荒成为常态,对植被的破坏有增无减,于是,森林退化为灌丛,灌丛退化为草丛,草丛退化为裸地。加剧了水土流失、土地沙化和山地石漠化的逆向演替过程。
森林植被是水土保持的前提,森林破坏的直接后果就是水土流失日益严重。在森林破坏较为严重的辽河流域,每年都有大量泥沙被冲人辽河,至今辽河流域水土流失面积已达总面积的1/3以上。由于水土流失,径流携带着大量泥沙流入河川,造成河道淤积,不仅使境内河流航运能力丧失殆尽,而且大量泥沙淤塞河道,使河床抬高,降低了行洪能力,淤积于水库、塘坝,降低了蓄水工程的调洪蓄水能力,缩短蓄水工程使用寿命。不仅如此,由于没有良好的森林植被截留降水和调节地面径流,使得辽宁各江河的径流暴涨暴落,严重失衡,汛期河流水位暴涨,干旱少雨时河流断流干涸,致使冬春干旱季节辽宁中西部的河流滩地成为新的风沙源地,直接威胁中部城市的大气环境。
原始森林遭受大面积破坏之后,原来的天然针叶林或针叶为主的针阔混交林逐渐演替为次生阔叶林,蓄积量减少,生长量降低,许多珍贵的野生动植物由于生境的破坏处于濒危状态,有的甚至已经绝迹,像东北虎、冠麻鸭等。据统计,辽宁现有150多种野生动植物处于极濒危和濒危状态,如紫貂、猞猁、豹、丹顶鹤、白鹤、棱皮龟、野人参、紫杉、东北红豆杉等,辽东山区世界独有的孑遗植物双蕊兰已面临绝灭状态。与此同时,辽宁全省发现外来有害植物和有害动物物种入侵问题也越来越突出,尤其以豚草、稻水象甲、美国白蛾、日本松干蚧危害为重, 对本地生物群落构成了严重威胁。辽宁成为我国五大豚草发生和传播中心之一,豚草肆虐辽宁城乡各地, 严重影响了哮喘病人的正常生活。稻水象甲1991年传入辽宁省,在短短的几年里,已经遍布全省各个水稻产区。美国白蛾1979年入侵辽宁省,到本世纪初短短20余年时间里就导致数百万株森林死亡。日本松干蚧20世纪40年代登陆旅顺,1973年出现在辽东山区,几十年间累计危害森林数十万公顷。外来物种入侵不仅造成了大量的直接经济损失,使辽宁省脆弱的生物多样性保护形势更趋严峻。
有学者对辽宁省1998—2007 年十年期间的人均生态足迹和人均生态承载力变化过程做过研究,结果表明:辽宁省人均生态足迹由1998 年的2.9187上升到2007 年的4.3578,人均生态承载力由1998年的0.6676下降到2007 年的0.6520。表明辽宁的生态赤字逐年增加,生态系统处于过度开发利用状态之中。这也从一个视角揭示了辽宁生态环境的脆弱性。辽宁省环境科学研究院等研究机构所作的《辽宁生态省建设体系与机制研究》认为,辽宁省生态环境的脆弱度G值为0.5738,属中强度脆弱。
作为老工业基地,新时期的辽宁背负着沉重的历史生态欠账,在水资源、森林资源、土地资源、矿产资源以及环境承载能力方面,都面临相当大的压力。与此同时,新时期辽宁发展的“五点一线”开发战略让生态环境保护面临更大的挑战。在沿海地区重点建设造船、石化、先进装备制造业和高加工度原材料基地,固然有助于优化经济结构,推动传统产业改造和新兴产业升级,促进全省经济持续健康快速增长,但“五点一线”开发,由于安排的多是重化工业项目,必然会有大量的废水、废气、工业固体废物和生活垃圾等污染物产生,也会增加生态环境保护的压力。因此,开发与保护并重,在开发过程中注意与环境协调发展,适度发展,在追求当前经济发展的同时,为子孙后代留下良好的生存和发展空间,是各级政府的理性选择。
二、??? 辽宁生态环境保护的成就
辽宁的环境保护起始于20世纪70年代末,30多年间经历了“三废治理”、“综合整治”到“三个历史性转变”这样一个不断进步的过程。在资源对发展的制约日益突出、环境压力日益增大的情况下,省委、省政府把环境保护摆上了更加突出的战略位置,以科学发展观为指导,大力推进生态文明建设,通过实施天然林保护、退耕还林还草、辽河治理、渤海碧海行动计划、城市环境整治、农村环境连片整治等一系列重大举措,力争使辽宁省的工业化、城市化和生态文明建设同步协调发展。近年来,环境保护和生态建设取得初步成效,环境污染和生态恶化的趋势有所减缓,部分地区和城市环境质量明显改善,生态省建设稳步推进。
(一)森林生态建设成效显著
进入21世纪,辽宁林业建设进入一个新时期。全省加大了植树造林、退耕还林、天然林保护的工作力度,把林业作为生态建设的主体,继续实施生态公益林和东部天然林保护,开展辽西北边界防护林体系和沿海防护林体系建设,辽西、辽北防沙治沙工程建设,大规模造林与封山禁牧和集体林权制度改革相结合,推动环境改善,促进了全省的经济社会健康、协调、可持续发展。
首先,森林覆盖率和森林蓄积稳步增长。建国初期,辽宁省有林地面积188.37万公顷。此后几十年间,全省通过持续开展5大防护林体系建设,通过建立自然保护区,通过封山育林、退耕还林以及近几年的集体林产权制度改革,不断掀起造林绿化高潮,有效地提高了全省的森林覆盖率,改善了生态环境。仅“十一五”期间就完成造林2700多万亩,使全省森林面积和覆盖率分别达到8325万亩和38.2%,分别比五年前提高了5.5个和3.07个百分点。辽宁的人工林面积和蓄积分别跃居全国第12位和第6位。“十二五”开局之年,又完成造林721万亩,朝着绿化辽宁的目标又前进了一步。
其次,初步遏制了天然林面积不断减少的趋势。辽宁省天然林资源的2/3分布在辽东山区。由于多年来采补失调,以及乱砍滥伐,使天然林面积减少,原始森林几乎绝迹。辽宁省天然林保护工程从2001年开始,全面禁止天然林商业性采伐,并采取了普遍管护封育、调减采伐限额、停止主伐和延迟更新采伐等措施,不断加大天然林保护力度。全省现有天然林面积4559万亩,与2000年相比,净增了1600多万亩。根据全省森林生态系统服务功能的动态评估结果显示,2010年全省森林生态系统服务功能价值达到3723亿元,比2006年增长了43.67%。是当年全省财政收入的2倍多,是全省活立木价值的8倍多。这些生态效益价值体现在:涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、生物多样性保护、保护农田、森林游憩等功能上。
第三,自然保护区数量不断增加,保护面积不断扩大。辽宁省的第一批省级自然保护区建立于1981年。上世纪90年代后期是辽宁省自然保护区建设发展迅速的时期,全省自然保护区达到了45个。进入21世纪,新建、扩建了一大批自然保护区和森林公园。截止到2010年底,全省共建立各级各类自然保护区102个,总面积148万公顷,占全省土地面积的9.8%。过去10年间,共有256.4万公顷的天然林纳入天然林保护范围,由于采取了一系列管护封育措施,部分区域的森林生态系统开始向好的方向转化,森林生态系统得到休生养息,森林健康度逐年提升,天然森林生态功能逐年增强,数十种珍稀野生动物回归林区。国家二级保护动物黑熊仅在老秃顶子和白石砬子两个国家级自然保护区内就有180多只。
第四,林种结构也趋于合理。据第五次清查统计,全省公益林仅为82.2万公顷,占25.5%,而用材林240.3万公顷,占74.5%。起生态保护作用的公益林面积小,比例低,使森林生态功能下降。这与充分发挥森林多种效益的要求是不相适应的。生态省建设实施以来,辽宁省坚持把林业放在全省生态建设的首位,在辽东山区以天然林和人工公益林保护为重点,实施了禁止天然林商业性采伐政策和生态公益林补偿制度,增强了森林涵养水源、保持水土等功能和效益;在辽西丘陵和西北部风沙区以生态建设为重点,实行封山育林、退耕还林和飞播造林相结合,开展“三北”防护林建设工程,有效地改善了生态条件;在中南部平原沿海地区以平原绿化和沿海防护林建设为重点,防护林体系建设不断完善,城镇绿化档次和水平不断提升。到2009年,全省公益林面积已经增加到393.05万公顷,占全省林业用地的56.46%,其中,防护林面积264.76万公顷,占有林地面积的 49.58%。
(二)水土流失面积逐年减少
为了建设辽宁西部生态屏障,改善西北脆弱农牧交错带的生态环境,辽宁省坚持科学规划、综合治理、防治结合,一方面加大投入和治理的力度,植树种草,林灌草结合。同时,充分利用大自然的自我修复能力,实施封山、育林、育草,巩固水土流失的治理成果。经过全省沙区广大干部群众多年不懈的努力,基本实现了由“破坏大于治理”到“治理与破坏相持”的历史性转变。
辽宁省治理水土流失的成就主要体现在五个方面:一是全省沙区有林地面积大幅增长。治理初期沙区有林地面积仅有80万亩,到2005年增加到641万亩,森林覆盖率由建国初的2.8%,提高到22.3%。2008年,省委、省政府把推进辽西北地区植被恢复作为农村环境整治的五大工程之一,积极推进辽西北边界防护林体系工程建设,至今已完成造林110.58万亩,沿辽蒙边界辽宁境内基本建成一条1000公里长、2公里宽的防护林带。二是沙区水土流失面积逐年减少。1986年全省第一次普查显示,全省水土流失面积达9847.28万亩,占全省国土总面积的45.2%。2007年公布的第四次土壤侵蚀遥感普查结果显示,全省有水土流失面积已经下降到6344.28万亩,占全省总面积的28.9%。20年水土流失面积净减少3503万亩,水土流失面积占国土面积的比重净减少16.3%。根据来自2011年6月16日全省第四次荒漠化和沙化监测新闻发布会的信息,2005年至2009年,全省荒漠化土地累计减少11.53万公顷,沙化土地累计减少100公顷,分别比上次监测时减少 16.78%和0.02%。全省荒漠化和沙化土地植被平均盖度由49.61%提高到52.32%,沙区生态环境得到明显改善。三是草原沙化治理效果明显。辽西北沙化治理工程实施以来,在辽西北5市的10个县(市)治理区完成草原补播面积300万亩(不含复播),草原围栏286.1万亩。初步形成沿科尔沁沙地南缘网状分布的草原阻沙带,有效改善辽西北地区脆弱的生态环境。监测显示,2009~2010年治理区植被盖度由治理前的20%提高到70%以上,牧草高度由35厘米提高到50厘米,产草量由每亩20千克以下提高到70千克以上。治理区内流动沙丘基本被固定了。四是土壤侵蚀逐渐减弱。全省第四次土壤侵蚀遥感普查结果也显示,全省土壤侵蚀状况,无论侵蚀面积、侵蚀强度和有效治理面积总体趋势均有明显好转。全省除极强和剧烈侵蚀面积有所增加外,水土流失面积在逐年减少,轻、中、强度土壤侵蚀面积均呈下降趋势。1986年全省轻度侵蚀面积为5874.6万亩,到 2005年已下降到4021.51万亩,轻度侵蚀面积占全省总侵蚀面积的63.4%。五是水土流失量不断下降。1986年全省水土流失总量为1.84亿吨,1995年降为1.47亿吨,到2005年进一步下降到1.18亿吨,减少了6600万吨,减少比例为35.86%。土壤侵蚀模数由每年每平方公里3788吨下降到每年每平方公里2600吨。沙区的生态条件和生产、生存环境有了较大的改善。
尤其值得一提的是朝阳市水土流失治理的成绩。朝阳原是辽宁省水土流失最严重地区之一,新中国成立之初,朝阳的森林覆盖率只有3.9%,生态环境十分恶劣。1986年水土流失面积占总面积的81.5%。在省委、省政府突破辽西北战略的正确决策下,2008年底朝阳市全面启动了500万亩荒山绿化工程,到2011年7月底,共完成荒山绿化 528.2万亩,全市森林覆盖率达到40.38%,林木绿化率达到46.89%。“十一五”期间,全市累计治理水土流失面积253.67万亩。到2009年底,朝阳的水土流失面积占总面积的比重已经下降到41.6%,20多年间平均每年降低近2个百分点,为全省平均治理速度的2.5倍。2010年以来,朝阳有三县一市列入国家坡耕地水土流失综合治理试点项目,截至目前,项目区已完成水土流失综合治理面积4万余亩。如今,朝阳生态环境发生了较大变化,农业生产条件得到了较大改善,区域经济得到较快发展,生态、经济和社会效益得到了显著提高。
上述这些成绩都来之不易,不过沙化地区植被总体上仍处于初步恢复阶段,自我调节能力较弱,稳定性、抗逆性较差,极易反弹、退化。要巩固、扩大水土治理的成果,还需艰苦的努力。
(三)辽河治理取得明显成果
辽河是辽宁人民赖以生存的母亲河,长期以来,由于经济开发和农业活动的加剧,河流水质不断恶化,生态用水缺乏,生态系统破坏严重,成为我国污染最重的河流之一。“九五”期间就被列为全国重点治理的“三河”(淮河、海河、辽河)之一。近年来,辽宁省努力克服工业结构偏重、排污基数大、经济发展加速、排污压力增大等实际困难,全省上下共同努力,辽河流域水污染防治取得了明显成果。
一是辽河干流水质显著改善。十多年来,特别是“十一五”以来,省委、省政府把辽河治理作为生态省建设的重中之重,举全省之力治理辽河,实施了重污染企业关停整治、污水处理厂建设和河道生态治理“三大工程”,取得了明显成效。(1)重污染企业关停整治。按照省政府提出的“治污先治厂,治厂先治造纸厂”的方针,全省关闭造纸企业294家,占全省整治417家造纸企业的70%,其余企业按照“上大、压小、提标、进园”的思路,升级改造后进入园区规范发展,77家印染企业中60家停产治理,28家糠醛企业经过整治基本实现了“零排放”。(2)污水处理厂建设。投资近100亿元新建99座污水处理厂,实现了县县都有污水处理厂的目标,新增日处理能力315万吨,目前已建成污水处理厂135座,日处理能力达到640万吨,具备运行条件的123座污水处理厂全部运行,运行率达90%。(3)河道生态治理。开展湿地恢复、河道清淤、生态建设等生态治污,提高辽河流域水体自净和治污能力,通过“乔、灌、草、水面”相结合,促进河流生态恢复。流域内的沈阳、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、盘锦等市已建成沿河景观带,盘锦双台子河口、铁岭莲花湖等流域重点湿地得到有效恢复。铁岭凡河湿地与水源涵养升级为省级自然保护区。浑河城市段的变化尤为喜人。10年前,浑河污染十分严重,浑河沈阳城区段恶臭污染非常突出。沈阳市先后投资50多亿治理浑河,不仅彻底改变了浑河脏、臭面貌,还通过建设、完善、提升改造工程,全面打造滨河生态走廊,既提升了浑河的景观效果,也使防洪堤的防洪能力提升到百年一遇。经过全省的不懈努力,辽河治理取得阶段性成果。以按化学需氧量考核,2010年辽河干流断面年均浓度全部符合五类水质标准,其中Ⅰ-Ⅲ类水质占53.8%,Ⅳ类占38.5%,Ⅴ类占7.7%,超Ⅴ类断面比例比2005年下降34.6%。虽然辽河流域水质尚未从根本上得到改善,大辽河及其支流总体仍为重度污染,但是与前些年的辽河水质相比仍是一个了不起的成就。2000年时,辽河干流全部是劣Ⅴ类水质而且超标数倍,例如,浑河沈阳段化学需氧量、生化需氧量和氨氮分别超标0.8倍、1.7倍和8.7倍,大辽河盘锦段和营口段氨氮超标分别为8.1倍和3.0倍。今天的改善虽然还不尽如人意,但已实属不易。
二是划定辽河、凌河保护区并成立了管理局,实施全流域的整治和管理。为加快辽河生态治理恢复的步伐,2010年年初,辽宁省突破国内河流管理传统体制,创新对河流生态治理保护的思路,省政府开创性地将辽河干流划建为省级保护区,设立辽河保护区管理局,根据《辽宁省辽河保护区条例》,明确将7个省政府部门的相关职责划入辽河保护区管理局,将辽河干流水体、河流湿地和珍稀野生动物列为主要保护对象,从法律的角度对辽河“划区设局”的新体制给予确认和保障,从根本上改变“多龙治水、分段管理、条块分割”的传统模式。它标志着辽河治理已由传统的单一环境污染治理向环境治理与生态恢复和保护并重转变。保护区成立伊始,全面开展了辽河干流综合整治,退耕封育河滩地61万亩,关闭采砂场123家,建设生态湿地工程14项,增加湿地9600亩,保护区植被覆盖率由封育前的13.7%提高到63%,生态环境明显改善。2010年9月,省政府又正式批准建立凌河保护区。短短一年,凌河治理保护工作就初见成效,退田还河约22.3万亩,栽植生态林8000亩,修建橡胶坝一座,形成湿地3000余亩。采砂清障取得突破,生态封育基本完成。凌河流域的治理和保护工作迈出了历史性的步伐。
三是加强支流河整治,巩固辽河干流治理成果。2010年6月,辽宁省继辽河治理“三大工程”之后,又开始重点整治主要河流的支流,特别是水质劣于Ⅴ类标准的一级支流。省政府下发了《关于开展支流河污染整治专项行动实施方案》,到2010年底,按化学需氧量考核,要全部消灭劣Ⅴ类水体。经过全省的共同努力,支流河治理初见成效。自2010年7月以来,支流河污染浓度逐月下降,超标断面逐月减少,到12月份,全省列入整治范围的43条河流,按化学需氧量考核全部达到Ⅴ类水质。
(四)污染减排工作成效显著
辽宁作为老工业基地,工业污染负荷大。二氧化硫排放总量近80%来自工业,鉴于电力、冶金、石化、钢铁等高能耗重污染行业,在相当长一段时间内仍将是辽宁省支柱产业,污染减排压力很大。2005年,辽宁省二氧化硫的排放强度为15kg/万元,高于全国平均水平的7%。针对辽宁产业结构现状,在削减二氧化硫排放量上,辽宁省着力实施了工程减排、结构减排和管理减排三大工程。其一,全面推进重点脱硫工程实施,全省300兆瓦规模以上的电力企业中,除列入关停计划的机组,全部建设了脱硫设施,2008年以来,15785兆瓦能力机组脱硫设施投入运行,形成二氧化硫减排能力39.5万吨/年。启动了钢铁行业烧结机脱硫工程建设,到2010年,鞍钢和营口中板已经分别建成两套烧结机脱硫系统并正常运行,抚顺新钢铁建成两台并试运行。其二,淘汰落后产能。关停小火电机组15台,关闭污染严重的小钢铁、小水泥企业587家;铁岭清河电厂、锦州华润电厂、国电朝阳电厂共 6台 200兆瓦机组已经关停。其三,大力发展清洁能源,全省风电装机容量达到400万千瓦时,朝阳辽能北票光伏发电工程开工建设,红沿河核电站一期、蒲石河抽水蓄能电站建设步伐加快;营口市热电一体化建设取得实质进展。在加大老污染源整治的同时,严格环保准入,控制排污新增量。2011年,节能降耗工作取得突破,全年淘汰水泥1600万吨、电力26万千瓦、印染1亿米、造纸22万吨,使万元生产总值能耗降低3.7%以上。
上述举措的实施,使辽宁省污染减排工作取得了显著成效。2007年,全省二氧化硫和化学需氧量排放总量首次实现“双下降”,2008年又比2007年下降8.36 %和6.97%,减排比例列全国第5名和第3名。标志着辽宁由排污大省迈入减排大省行列。2010年全年化学需氧量排放量比2005年下降15.95%,二氧化硫排放量比2005年下降14.6%,超额完成国家下达给辽宁“十一五”污染减排指标的23.6%和21.7%,减排量位于全国前列。大气中二氧化硫浓度比2005年下降了21.2%。全省城市环境空气质量持续改善,2010年辽宁省辖市平均优良天数346天,优良天数比例为94.8%。城市空气达标质量提高,全省一级天数平均为72天,同比增加23天。2011年,我省还启动了100座乡镇生活垃圾处理场和100个乡镇污水处理设施建设,全面整治农村面源污染,推进农村环境综合整治。
(五)地方性环境保护法规进一步健全
“十一五”期间,为了更有效地保护辽宁省的资源生态环境,为生态省建设提供充分的法制保障,省人大常委会从辽宁省资源生态环境保护的实际需要出发,制定和修订了一系列相关的地方性法规条例。水资源利用保护、河流湿地保护、水污染防治是生态省建设的重中之重,是辽宁省“十一五”立法的一个重点,为此省人大制定了4项条例。为了加强辽河保护区的污染防治、资源保护和生态建设,促进辽河流域水生态恢复和经济社会可持续发展,配合省委、省政府设立辽河保护区管理局决定,保证新的治理模式的有效实施,制定了《辽宁省辽河保护区条例》,;为了加强湿地保护,改善生态状况,维护湿地生态系统基本功能,促进湿地资源可持续利用,实现人与自然和谐发展,制定了《辽宁省湿地保护条例》;为了加强对水能资源开发利用的管理,合理开发利用水能资源,实现水能资源的可持续利用,制定了《辽宁省水能资源开发利用管理条例》;为了加强对大伙房水库输水工程的管理和保护,优化配置水资源,确保供水安全,保障生活、生产用水需要,制定了《辽宁省大伙房水库输水工程保护条例》。“十二五”开局之年,修订了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、修订了《辽宁省地下水资源保护条例》,制定了《辽宁省凌河保护区条例》、《辽宁省水文条例》等地方法规。
保护国土资源,防治土地退化也是生态省建设的一个重要方面。省人大常委会制定了《辽宁省防沙治沙条例》,并出台了《辽宁省草原管理实施办法》。前者目的是为预防土地沙化,治理沙化土地,维护生态安全,促进经济和社会可持续发展。后者则是为了保护和合理利用草原,发展现代畜牧业,维护生态平衡。为了保护和改善地质环境,防治地质灾害,保护公共财产和公民生命财产安全,制定了《辽宁省地质环境保护条例》。
此外,为了推进全社会节约能源,提高能源利用效率和经济效益,实现可持续发展,建设节约型社会,满足人民生活需要,制定了《辽宁省节约能源条例》;为了促进和保障辽宁沿海经济带又好又快发展,制定了《辽宁沿海经济带发展促进条例》;为了加强畜禽屠宰管理,保证畜禽产品质量安全,保障公民身体健康,制定了《辽宁省畜禽屠宰管理条例》,等等。这些都为有效地保护辽宁省的资源生态环境,促进经济和社会可持续发展,保障人民群众的健康和财产安全,提供了充分的法制保障。
为了充分发挥制度建设的优势作用,“十一五”期间,省政府还相继出台了《辽宁省海洋环境保护办法》、《辽宁省草原管理实施办法》、《辽宁省农业植物保护办法》、《辽宁省封山禁牧规定》、《辽宁省污水处理厂运行监督管理规定》。2011年省政府还出台了《辽宁省生态公益林管理办法》。上述这些法律法规为我省生态环境建设提供了保障。
辽宁省环境保护生态建设的成就表明,生态省建设正在稳步推进,让我们有理由期待,辽宁明天的生态环境会更好。
三、?? 辽宁地区主要生态环境问题
辽宁省是全国的重化工业基地,粗放型的经济发展方式导致环境欠账较多。尽管近几年辽宁省的生态环境有了明显的改善,但是一些长期积累的生态环境问题尚未根本解决,生态环境恶化的趋势尚未得到完全控制。因此,大力推进生态省建设,努力转变经济发展方式,着重解决突出环境问题,仍是一项很艰巨的任务。
(一)水文生态严重失衡
辽宁境内有大小河流300余条,主要河流水系有辽河、浑河、太子河、鸭绿江、绕阳河及大、小凌河等。随着经济开发和农业活动的加剧,多数河流的开发利用率都大大超过河流的生态警戒线,而且河流水体大都受到严重污染。主要水生态问题包括:河流生态流量减少,水环境质量堪忧;水生生物群落遭到严重破坏,河流栖境退化严重;天然湿地大幅度减少,生态功能退化;地下水位持续下降,漏斗区不断扩大;海洋生态系统脆弱,生物资源减少。
1.水资源总量下降严重,且时空分布不均
1980年辽宁省第一次开展全省水资源评价,评价数据显示,全省水资源总量为363亿立方米,在全国排21位。人均水资源为860立方米,为全国平均水平的1/3左右,世界平均值的1/12。2000年辽宁省开展了第二次水资源评价,数据显示全省水资源总量为341.79亿立方米,比第一次减少5.8%,人均水资源805立方米,比第一次减少6.4%。根据对2001年到2009年全省水资源量评估,全省水资源总量下降到249.8亿立方米,人均水资源量579立方米,比第二次水资源评价时分别减少26.9%、29.4%。可见,近30年来,辽宁省水资源量不断下降,水资源总量和人均水资源量都呈减少趋势,而最近9年下降幅度更大。
辽宁省不仅水资源极度短缺,全省水资源量在地域的分布上也很不均匀。辽东山区土地面积占全省的28.6%,水资源量占54.1%,而西部地区干旱少雨,降水量多在450—600毫米之间。东部地区大量水资源直接流入大海,而西部地区水资源极其短缺。气象资料表明,近几十年,辽宁西北部及中部地区气候出现明显的暖旱化趋势,西少东多的水资源分布更为明显,东部地区单位面积的年产水量是西部地区的3倍左右。这样,丰水年会形成洪涝灾害,枯水年就会产生严重的干旱缺水。2001-2009年,辽西北地区水资源总量35.73亿立方米,比第二次评价的59.7亿立方米减少40.2%,人均水资源282立方米,还不到全省人均水资源的一半。
2.河流开发利用过度,断流时间增长
受气候暖旱化及河流上游水源涵养能力下降及各河流开发利用程度不断提高等因素的综合影响,辽宁省多数河流的径流量都出现减少的趋势,除辽东山区外,80%的河流已变成季节河,不少河流断流时间越来越长。辽河水系的主要18条河流中季节性有11条,其中秀水河和养息牧河每年断流约240天,断流长度为74公里和20公里,柳河每年断流150天,断流长度约50公里。辽宁省许多河流的开发利用率都达到70%以上,有些河流河段甚至已近80%,大大超过河流的生态警戒线。河流的过度开发利用、河流断流使得河流的生态功能大大降低。而且在冬春干旱季节,辽河、柳河和大凌河干涸宽阔的河滩沙地已经成为新的风沙源地,直接威胁中部城市群。
3.地下水位持续下降,已形成漏斗区
改革开放以来,随着辽宁省经济的快速发展和城市化进程的加快,用水量快速增加,长期的地下水过量开采造成地下水位持续下降。根据《辽宁年鉴2010》的数据,2009年全省平原区地下水位总体呈下降态势,地下水位下降超过0.5米的地区总面积为5040平方公里,占整个平原区的18.40%,地下水位平均下降1米。地下水位下降在0.5米以内的地区面积20842平方公里,占整个平原区76.1%,地下水位平均下降0.23米。全省相对上年地下水存储量减少6.76亿立方米。在辽宁省傍河取水开采地下水的地方,已经形成大的开采漏斗区,包括沈阳漏斗区、首山漏斗区,锦州、铁岭及法库县境内傍河取水区也都出现了地下水降落漏斗。过量超采地下水,不仅导致地下水位持续下降,随之而来的是地面下沉、海水倒灌、地下水矿化度上升、污染加重、水环境恶化等一系列生态环境问题的产生。
(二)土地退化严重
半个世纪以来,辽宁省在治理沙漠化方面已做出了不懈的努力并取得喜人的成果,然而土地退化问题仍然十分严重。
1.土地沙化和荒漠化问题依然突出
辽宁省地处科尔沁沙地南缘,是全国沙漠化危害相对严重的省份之一。根据来自省林业厅的数据,辽宁省现有沙化土地面积54.96万公顷,有明显沙化趋势的土地面积60.66万公顷,占全省土地总面积的7.81%。主要集中在辽西北和辽河水系及辽东湾18个县(市)。辽宁省沙化土地分布广、程度重、危害大,每年造成的直接经济损失达数亿元。土地沙化已在一定程度上威胁到以沈阳为中心的辽宁中部城市群的生态安全。因此,防沙治沙工作形势仍较为严峻。
2.水土流失面广量大
根据辽宁省第四次土壤侵蚀遥感普查成果公报,辽宁省现有水土流失面积6344.28万亩,占全省总面积的28.9%。全省土壤侵蚀区内平均侵蚀模数2801吨/平方公里·年,年均土壤流失1.18亿吨。与2000年第三次遥感结果相比,经人工治理和大自然自我修复,全省土壤侵蚀状况总体均趋于好转,轻度、中度、强度侵蚀面积均呈下降趋势,但水土流失现状仍不容乐观,全省有强度侵蚀、极强度侵蚀和剧烈侵蚀面积合计683.56万亩,占侵蚀总面积的10.8%。虽然这部分占水土流失面积比重不算太大,但极难治理。极强度和剧烈侵蚀面积增加主要缘于开矿、采石、城区建设等基本建设项目的大量增加。据统计,全省因生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏土地面积近30万亩,其侵蚀强度是全省平均水平的4.6倍,人为造成大量的水土流失和水质污染。
辽西低山丘陵区土壤侵蚀严重,虽经多年不断治理,土壤侵蚀面积大幅度下降,但现有土壤侵蚀面积仍占全省总侵蚀面积的近50%。大凌河和柳河年输沙量分别为900 多万吨和800 万吨。大量泥沙淤积水库减少了库容甚至造成水库废弃;淤积河道使河床不断抬高,辽河从进入辽宁境内河床便高于堤坝外农田,在柳河口以下100余公里内河床高于外平均6-8米,成为典型的地上河。
3.山地石漠化形势严峻
山地石漠化是随着人们对山地植被的破坏, 在地表径流的作用下, 土壤流失殆尽, 山坡岩、砾石大面积出露,成为石质山坡。辽宁山地已经石漠化的面积近100 万公顷。占总山地面积的10%。辽东及辽东半岛由花岗岩和花岗片麻岩组成的山地面积275万公顷,潜藏着发生石砾化的严重危险。山地石漠化其生态后果十分严重,由于山体丧失了生物生产力, 导致山地气候恶化, 雨季洪水泛滥, 旱季河流断流,它基本上是一个不可逆的过程。
4.土壤盐渍化不容忽视
我省盐渍化土壤面积约49.4万公顷,分为滨海地区土壤盐渍化和内陆土壤盐渍化两种类型。滨海盐渍化面积21.5万公顷,约占盐渍化土壤总面积的44%。在沿海地区,由于过量开采地下水,水资源采补失调,造成海水倒灌,致使土壤盐渍化不断加重。统计显示,2000年海水入侵的岸线长达54公里。沿海六市海水入侵面积达7.66万公顷,使地下水变劣,土壤次生盐渍化加重。土壤盐渍化不仅严重影响作物产量,连芦苇生长都受到影响。内陆土壤盐渍化主要是由于大水漫灌、有灌无排或只灌不排以及农业技术管理粗放等原因造成的,我省内陆盐渍化主要出现在昌图、铁岭、法库、康平、彰武、新民、辽中、台安等县,面积约27.9万公顷,约占盐渍化土壤总面积的56%。西北部的康平、法库地区,涝洼地面积占耕地面积的30%。由于工程措施不健全,标准较低,排涝效果不佳,使土壤盐渍化的威胁越来越大。
5.耕地数量不断减少,质量不断退化
由于人口逐年增加,耕地面积总体下降,致使人均耕地面积呈下降趋势。1982年全省耕地面积为457.52万公顷,2010年降为418.49万公顷。人均耕地则由1952年的0.24公顷,到1980年为0.11公顷,2010年人均耕地已不足0.1公顷。近些年耕地总量减少幅度趋缓,总体上接近占补平衡。但补充的耕地多为质量较差的土地,而减少的面积大部分是高产田。建设占用耕地、生态退耕和矿业开采占用以及开采造成的地面塌陷,都是耕地减少的原因。我省仅采煤沉陷区总面积就达378平方公里。有学者根据改革开放以来我省耕地面积、粮食产量、人口数量等数据的变化,运用ARMA模型及Eviews软件对2007—2020年辽宁省耕地压力指数进行预测,结果显示,压力指数在这一时期始终保持在1.1左右,耕地超载严重,粮食安全问题十分突出。
我省耕地问题除了数量上的问题之外,质量问题更是不容忽视。由于水土流失、盐渍化、工业“三废”污染、大量施用化肥农药等,导致耕地退化加重、污染加剧,也降低了耕地的质量。农田土壤普遍存在耕层变薄,养分不均衡,土壤板结,基础地力下降的问题。此外,我省土地可利用的后备资源不多,且70%以上分布在辽西地区,多为条件较差的难利用土地,开垦潜力有限。
(三)动植物生境不断退化
由于气候变化的影响和高强度的人为开发,不论是陆地生态系统还是海洋和淡水生态系统都不断经历着退化过程。
1.森林数量增长与质量下降并存
尽管近几十年全省有林地面积和活立木蓄积量逐年增长,森林覆盖率有了很大提高,但林分质量下降趋势尚未得到根本扭转,可采资源逐年减少,树种、林龄结构不合理的问题比较突出。即使是在我省生态环境较好、森林覆盖率较高的辽东及辽东半岛地区,98%的森林群落结构不完整,生态功能不健全,60年以上的群落结构完整的、生态功能较健全的森林群落,只占森林总面积的2%。此外,乱砍滥伐、蚕食林地等破坏森林资源的现象还不同程度地存在。
首先,森林结构失调。中幼龄林比重大,成过熟林比重小;人工林比重大,天然林比重小;单优种森林多,混交林少;零散小面积的森林多,大片密集的能发挥生态功能的少。2005年全省林分中、幼龄林与近、成、过熟林面积比例为89:11, 蓄积比为77:23。结构失调的情况比十几年前还要严重,1993年全省林分中、幼龄林与近、成、过熟林面积比例为85:15;蓄积比为68:32。因而,看起来资源数量不少,可资利用的资源却不多。这也是以往天然林砍伐失控的一个原因。全省人工林纯林面积大,树种单一,结构失调。沈阳市虽有国家森林城市的桂冠,但天然林面积只占全市森林总面积的6.8%,平原沿河天然林仅占0.3%左右,人工林占全市森林总面积的93.2%。而人工林几乎全是单一树种组成的纯林。尽管人工林也能涵养水源,减少水土流失和风沙危害,城市里的人工林能改善空气质量,缓解“热岛效应”,减轻噪音污染,美化自然环境等等,但人工林在维护生物多样性、抵御病虫害和发挥生态功能方面大大低于天然林。由于人工林树种单一,林下少灌草丛,系统抗性差,森林病虫害比较严重。
其次,乱砍滥伐现象仍然存在。近几年,尽管各级政府加大了对森林资源保护的力度,但是一些地区乱砍滥伐、乱采滥挖和侵占、蚕食林地等破坏森林资源的现象还不同程度地存在。另一方面,不按规程设计、不按设计作业、采大留小、采好留坏、超证采伐等问题也不同程度地存在,有的还相当严重。
2.草地面积减少退化严重
20世纪80年代初,我省还有大面积的天然草场和林间牧地,因草地被开垦为农耕地、水土流失和超载过度放牧以及病虫鼠害造成草地严重退化等,使草地数量不断下降。1986年全省共有可利用草地面积323.46万公顷,占全省总土地面积的13%。到2000年共减少了131万公顷,14年间减少超过40%。根据辽宁省环境科学研究院等机构编写的《辽宁生态省建设体系与机制研究》中的数据,全省现有草地和疏林草地面积只剩80万公顷,占全省土地总面积的6%。而牧草地只有34.87万公顷。除了数量减少之外,草地沙化、碱化、退化严重,综合生产能力低。东部山区疏林灌丛草甸草场在20世纪80年代上半期,可食草类有690多种,覆盖率为83%-98%,而今可食草类只剩200多种,覆盖率下降到50%左右;西北部地区天然草场退化相当严重,阜新和朝阳两市,由于草地超载过牧严重,天然优质牧草减少,而代之以带刺、带味、有毒的草类,造成70%左右可利用草地都已退化。沈阳市天然草地面积1990年还有8.5万公顷,到2000年已减少到3.5万公顷。而且,等级较高的优质草地几乎全部被开垦,只剩下不能耕作的沙地草地、山地土层瘠薄不能造林的陡坡草地和河漫滩草地,基本上失去了利用价值。如今,我省草地集中连片的很少,多为零星分散的草地,给草场建设和草山草坡改良增加了难度。正因此,省政府决定从2010年开始在全省范围内实行封山禁牧。
3.天然湿地大幅度减少,生态功能退化
辽宁的湿地生态系统类型齐全,有湖泊、河流、沼泽、浅海滩涂,这些湿地均有强大的蓄水调洪、调节气候、维护生物多样性的作用。然而由于持续地开发,全省天然湿地由20世纪50年代的135.6万公顷下降到90年代的86.44万公顷。其中滨海河口湾湿地由50年代的49.2万公顷,下降到现在的13.6万公顷,降幅高达72.4%。尽管从1987年起,双台河口、鸭绿江口等自然保护区先后建立,然而,盲目开发、过度利用、人为破坏湿地的现象仍未得到有效遏制。由于受到经济发展的强烈冲击,湿地被一点点“蚕食”。据省环科院遥感调查,2000年比1986年全省沼泽地面积约减少26.2%。盘锦的芦苇湿地从1986年到2005年的20年间减少了1.4万公顷。面积1万多公顷的沈阳卧龙湖湿地曾于2002年至2004年间完全干涸,虽然几经修复,至今面积仍未能达到原来的水位。对湿地和滨海滩涂的围垦,致使湿地蓄水调洪的生态功能基本消失。辽河的泄洪能力从60年代到80年代中期25年中降低了2.5倍,出现河流洪峰不大而洪水灾害却十分严重的局面。此外,湿地减少和破碎化导致辽宁省作为“东北亚候鸟迁徙的咽喉”、“世界候鸟繁殖的最南线”和“中国候鸟越冬的最北线”的湿地生态环境破坏,使依赖于湿地生存的生物种类、数量大为减少,生物多样性减低。连盘锦市双台子自然保护区里的珍稀鸟类黑嘴鸥和丹顶鹤也处于严重威胁状态。而河流断流,地下水位下降使河流湖泊湿地转向中生化甚至旱化,湖底和河滩地成为扬尘天气的沙尘源。
4.海洋生态系统脆弱,生物资源减少
辽宁南濒浩瀚的黄、渤二海,海域广阔。海域(大陆架)面积15万平方公里,其中近海水域面积6.4万平方公里,海洋生物资源种类繁多。由于海域受到来自陆源的生活污水和工业废水以及原油泄漏的污染,致使赤潮频繁,渔业资源衰减,海洋生物明显减少。由于渤海是半封闭型内海,海水交换能力差,海洋生态系统脆弱。1976年浮游动物检出86种,到1993年只有47种。虎鲸、小须鲸和斑海豹的数量下降,优势鱼种带鱼和小黄鱼,现在已形不成渔讯。鱼类群落多样性指数由80年代的85,减少到90年代的10。
随着陆源污染及人类活动对渤海生态环境的影响加剧,渤海生态问题日益突出。《2008年渤海海洋环境公报》显示,渤海主要生态问题:一是入海径流量锐减,低盐区面积减小,影响着海洋经济生物种群的补充能力,对半封闭型的渤海生态系统具有潜在危害;二是近岸海域富营养化严重,海水氮磷比失衡。2008年富营养化海区面积约占渤海总面积的20%。氮磷比失衡造成生态环境改变、生物群落结构异常;三是养殖引种导致局部海域生物群落结构改变,对黄河入海口附近海域造成潜在的生态影响;四是滨海湿地面积减小。对渤海6个生态监控区包括双台子、锦州湾的监测结果表明,全部处于亚健康或不健康状态。2010年《中国环境状况公报》显示,渤海四类和劣四类海水占24.5%,比上年上升4.1个百分点。
随着环渤海地区成为我国社会经济发展的热点地带,周围三省一市包括辽宁沿海经济带等区域开发正在大规模推进,大规模的填海造地使海洋环境承受巨大压力。遥感图像显示,2009年辽宁围填海面积累计已达1797平方公里,比1990 年增加了627平方公里,增加了53. 6%。渤海近期规划填海面积在500平方公里以上,规划岸线约占渤海总岸线长度的2/3,大规模的区域开发将对渤海海洋环境带来更大的压力。填海造地虽然对缓解人地矛盾、推动社会经济发展具有一定作用,但是过度实施围填海无疑会导致局部海域海洋生态系统的退化及重要生境的丧失,使滨海湿地、河口等重要的生态系统退化,生物多样性降低,各类动物和鸟类的栖息、摄食和繁育场所缩小;会改变海洋水文特征,影响鱼类的洄游规律,破坏鱼群的栖息、繁殖的关键生境;围填海也造成海湾面积减少,降低海水自净能力,会导致局部海域水质恶化。因此,如何保护好海洋生态环境,使之免于变成“死海”之虞是一个极其严峻的挑战。
(四)各类污染仍然严重
随着我省工业化和城市化的迅速发展,工业和生活污染物排放量不断增加,特别是我省重化工业这些传统的污染密集型行业比重较大,因此,尽管各级政府下了很大力量治理污染,但各类环境污染仍未得到有效控制,有些污染还在加剧,环境形势不容乐观。
1.各类水体持续受到严重污染
辽宁不仅是资源型缺水的地区,由于河流、水库甚至地下水都遭到一定程度的污染,水质型缺水更加剧了水资源的紧缺。根据《2008年辽宁省环境状况公报》,全省废水排放总量为21.2亿吨。尽管废水中的化学需氧量和石油类排放与先前相比均有明显下降,但全省废水排放总量多年居高不下。由于废水排放量大大超过水环境容量,致使水质污染问题依然十分严重。
首先,河流水体污染严重。主要河流如辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河水体均受到严重污染。1991—2000年,辽河(全水系)综合污染指数位居全国七大江河之首。经过“十五”、“十一五”两个五年计划的大力整治,辽河流域水质污染明显减轻。尽管如此,根据《2010年辽宁省环境状况公报》,辽河、浑河、太子河氨氮污染仍然较重,57.7%的干流断面是劣五类水质。43条支流入河口断面中,除秀水河断流外,其他监测的42条支流劣五类占61.9%。 氨氮和化学需氧量超标的比例分别为59.5% 和23.8%。
其次,地下水受到污染水质较差。来自全省第二次水资源评价成果新闻发布会的信息表明,辽宁省地下水水质较差,超标率达64%。辽宁省很多城镇的地下水源地都是采取傍河取水的方式来建设的,而主要河流在流经城市后受到了严重污染,在污染河流附近大量取地下水,致使被污染的河水渗入水源区的含水层,其中不可降解和难以降解的污染物污染了地下水,直接威胁着饮用水安全。除了傍河取水方式导致地下水污染外,污水灌溉造成了污灌区地下水污染;一些企业采用天然渗坑和渗井排放未处理的污水造成了周边地下水污染;广大农村种植业过量施用化肥、农药和养殖业的粗放管理则造成了地下水面源污染。这些问题都对辽宁省地下水利用和人民群众的健康构成巨大威胁。根据环境保护部2009年对包括辽宁在内的8个省、自治区、直辖市的641眼井的水质监测,水质Ⅰ~Ⅲ类的监测井加起来只占26.2%,Ⅳ~Ⅴ类监测井占了73.8%。可见辽宁省地下水水质污染问题急需引起高度重视。
第三,水库水质也不容乐观。根据《2010年辽宁省环境状况公报》的数据,在全省监测的14 座大中型水库中,除闹德海水库外,其余13座水库总氮浓度均超标,超标准倍数在0.5~9.5倍之间,7座水库总磷超标0.1 倍~3.4倍。大伙房水库是全国城市供水九大重点水源地之一,二期输水工程完工后,大伙房水库将成为辽宁中、南城市群的主要饮用水源地,供水人口达到2300 万。为了解决水库饮用水安全问题,各级政府对大伙房水库上游地区采取了关停严重污染企业、取缔一二级保护区排污口等一系列措施,使反映库区工业污染特征的一些指标大幅下降,但由水库上游的居民生活、养殖业和农业生产造成的总氮超标仍很严重。《2010年中国环境状况公报》显示,大伙房水库为劣Ⅴ类水质。可见,控制水库上游的污染源, 改善水库水质的任务仍相当艰巨。
第四,近岸海域污染较重。根据2000年国家海洋局发布的《20世纪末中国海洋环境质量公报》,近海海域普遍污染严重。辽宁省境内的锦州湾、大连湾、辽河口均受到沉积物重金属污染,其中锦州湾沉积物汞的最高含量超过沉积物环境标准值11倍,镉超标5倍。人工合成的有毒有机物质在近岸海水、沉积物和海洋生物体内普遍检出。为了解决渤海污染问题,国家和环渤海各省市采取了包括“渤海碧海行动计划”在内的大量措施,但陆源超标排放现象依然严重。根据辽宁省最新发布的海洋环境质量公报, 2010年,辽宁省近岸海域海水环境总体污染程度依然较高。61.9%的入海排污口超标排放污染物,83.3%的重点排污口邻近海域水质不能满足其海洋功能区要求。双台子河口和锦州湾生态系统均处于亚健康状态,围填海对栖息地的破坏和陆源排污是影响双台子河口和锦州湾生态系统健康的主要因素。
除了陆源污染之外,海洋污染事故及灾害时有发生。2010年中石油在大连发生的“7·16”和“10·24”两起爆炸和火灾重大事故,2011年蓬莱19-3油田持续数月的海上溢油事故,都是中国历史上最严重的漏油事故。根据中国海洋局调查报告,蓬莱19-3号油田持续造成约2500桶原油溢出、蔓延6200平方公里。给渤海湾的海水质量、生态系统和海洋生物造成了很大的威胁。
2.土壤污染形势严峻
近些年随着辽宁社会经济的飞速发展和人口的不断增加,土壤污染总体上呈加剧趋势,部分地区土壤污染严重。土壤污染的类型多样,既有工业“三废”造成的污染,也有城镇居民生活污水和垃圾污染;既有农药、化肥和农用薄膜造成的污染,也有畜禽养殖废弃物造成的污染。
首先,污水灌溉对土壤的污染后果严重。辽宁由于缺水,利用污水灌溉历史较长。辽宁省有6667公顷以上的污灌区24处, 总面积约10 余万公顷。由于多数采用重化工业污水与城市污水的混合水灌溉,灌区土壤分别受到石油类、重金属和有机物的污染。土壤是接受重金属污染的最终载体,也是最难修复的环节。
其次,农用化学品不合理使用对土壤的污染。近30年,辽宁省化肥、农药和农用薄膜使用量不断增长,化肥和农药的单位面积施用强度不断增加。2000年全省每公顷农用化肥施用量达到263公斤,比1980年增长60%。每公顷化学农药使用量从1990年的7公斤,增至2000年的8.5公斤,增长21.4%。在2007年全面禁止甲胺磷等5种高毒农药的使用之前,施用的大部分化学农药为剧毒有机农药, 造成了蔬菜、水果、粮食、畜禽产品中农药残留超标,降低了农产品质量,加大了人民群众的健康风险。同时也破坏了自然界的生态平衡,降低了农田生态系统的稳定性。农用薄膜使用量也成倍增长。农用化学品的不合理使用,不仅污染了土壤,最终会通过食物链威胁生物链顶端的人的健康。
再次,工业“三废”即废气、废渣、废水的排放造成土壤重金属污染。辽宁作为老工业基地,工矿开发历史较长,重工业城市的近郊、冶炼厂、金属矿山周围,土壤重金属污染往往比较严重。辽宁省九三学社一份调研报告显示,由工业生产、冶炼业形成的沈阳和锦州-葫芦岛污染区面积较大,均超过1000平方公里,以镉、汞、铅、锌等重金属元素污染为主,污染强度较大,是城市郊区蔬菜重金属含量超标的主要原因。近年来,由于沈阳市冶炼厂关闭和工业企业搬迁,污染压力有所减轻,而葫芦岛地区由于矿业和金属冶炼业发达,环境压力非常严峻。2009年底辽宁省政府编制的《辽宁省土地利用总体规划》中指出:沈阳、锦州、葫芦岛、抚顺、鞍山、大石桥和柴河流域等工业城市和金属矿山周边区域农田污染严重,土壤重金属含量严重超标。
3.大气污染问题依然困扰着城市
近几年,辽宁省城市环境空气质量不断改善,但是废气及主要污染物排放总量依然较高。城市大气煤烟型污染尚未得到根本解决,而沙尘型、尾气型污染呈加重趋势,使进一步改善大气环境质量面临挑战。尽管全省大气质量达二级标准的天数已经达到300多天,但是考虑到我国的监测标准严重滞后,不仅标准低,而且控制项目不全,有些危害严重且难以治理的污染如二噁英、多氯联苯等“三致”物质、挥发性有机物和细颗粒物并未纳入监测范围,所以,控制大气污染的任务依然任重道远。
我国目前实行的环境空气质量标准是1996年制定的,旨在控制煤烟型环境空气污染,监控的主要指标是二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10),当时的规定总体而言比较宽松。1997 年世界卫生组织发布了新的《空气质量准则》,并于2005 年发布了全球升级版,大幅度修订了中国现行空气质量标准制定时所参考的SO2,NO2,O3和PM10等污染物的标准限值。此外,很多发达国家和地区都把PM2.5作为最新的控制项目,增加了PM2.5的环境质量标准。PM2.5是直径小于2.5微米的细颗粒物,是对人体健康危害很大的颗粒物。中国气象局沈阳大气环境研究所的学者通过对沈阳大气成分监测站连续测得的夏季(2006年8月)、冬季(2006年12月和2007年1月)可吸入颗粒物的数浓度和质量浓度数据,分析了沈阳市可吸入颗粒物的污染特征。结果表明:沈阳冬季PM10超标日数占冬季观测总天数的77%,PM2.5超标日数(按美国环保署日均标准)占冬季观测总天数的87%,PM2.5占可吸入颗粒物总数量的99%以上。PM2.5是我国城市灰霾天多 “元凶”。前不久,国家环境保护部对外公布了《环境空气质量标准》二次征求意见稿。新标准最大的调整是将PM2.5、臭氧纳入常规空气质量评价,这在我国是首次。国家环保部相关负责人曾表示,按国标,目前全国70%的城市空气质量达标;如果增加PM2.5监测指数,则全国70%城市不达标。对于辽宁来说,随着经济社会的快速发展,以煤炭为主的能源消耗大幅攀升,机动车保有量急剧增加,氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长,控制PM2.5,治理大气污染,将是一场艰巨的持久战。
4.固体废弃物污染问题突出
中国是世界上垃圾包袱最沉重国家。到2005年,全国固体废物堆存量累积已近80亿吨,占用和损毁土地 200万亩以上。辽宁是全国的老工业基地,工业固体废物产生量和堆存量都很高,而且其中危险废物的产生量和堆存量也很高。据统计, 2004 年全省危险废物产生量为208.3万吨,在全国居于前列, 加上历史积存787万吨, 位居全国第一。危险废物主要有:废酸、废碱、有机磷化物、精蒸馏残渣、含砷废物、废矿物油、焚烧处置残渣、医药废物、含铬废物和无机氰化废物,这10 大类的产生量占危险废物总量的96.4%,主要集中在化工、冶金、采矿、制药和机械5 个行业。除了列入国家危险废物名录的上述危险废物外, 辽宁还有未列入国家名录但具有潜在污染危害的23 类, 约211.4万吨,其中产生量较大的包括黄金提炼的尾矿渣、硼泥、氯化钙、含氰化物。一些危险废物处置工艺技术落后,甚至造成二次污染。
随着人口的不断增长, 生活垃圾的产生量也与日俱增,许多城市都在郊区设置垃圾堆放场,不仅占用了大量的可耕地,加剧了耕地短缺的矛盾,还使“垃圾围城”问题困扰着大中小城市。辽宁在生活垃圾处理方面存在的主要问题是:无害化处理能力严重不足,2010年城市生活垃圾处理率为63%;处理技术水平低,即使是采用卫生填埋方式处理,由于垃圾渗滤液中COD、BOD 浓度极高,虽采取稀释排放,依然是环境污染的隐患,更不必说大量的简易填埋垃圾处理方式了,由此产生的垃圾渗滤液严重威胁当地地下水安全。
四、?? 辽宁生态环境保护的目标与规划
当前及今后一个阶段,是辽宁省站在新起点、谋求新发展,实现老工业基地全面振兴的关键阶段,面临老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。改革开放取得的成果为今后发展奠定了良好基础,但是制约辽宁省经济社会发展的深层次体制性、结构性矛盾仍未从根本上解决,尤其是经济发展方式依然粗放。在经济快速发展的同时资源与环境约束不断增强,人民群众对环境质量要求更高,来自国际的压力也在增大,环境安全领域新问题也日益突出。省委、省政府审时度势,于2005年做出建设生态省的战略决策。刚刚闭幕的省第十一次党代会提出要全面推进生态省建设。
(一)指导思想与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕老工业基地全面振兴中心任务,以节约资源、控制污染为主线,以改善生态环境质量为核心,推进重点领域、区域污染治理,统筹城市和农村环境保护;以保护环境优化经济发展,着力推动经济发展方式和消费模式转变,努力构建资源节约型和环境友好型社会,推动辽宁省逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
生态省建设遵循五项基本原则:
(1)统筹兼顾,协调发展的原则。坚持生态环境保护与社会经济发展“并重”和“同步”,统筹城市和农村环境保护,以保护环境优化经济发展,实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力相协调。
(2)因地制宜,分区推进的原则。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求,根据资源禀赋、环境容量、生态状况,科学划定生态功能区,确定主导功能;对各类功能区实施分区保护、建设和分级管理。
(3)突出重点,分步实施的原则。典型示范,以点带面,优先抓好重点流域、重点地区、重点行业的布局优化、产业升级、污染防治,以及重点区域的生态建设。通过起步、整体推进和完善提高三个建设阶段,逐步实现生态省建设的目标。
(4)机制创新,市场运作的原则。更加注重机制创新,全面推进经济社会各个领域的改革创新,为开展生态省建设创造更好的环境。按照市场经济原则,制定各项激励政策和约束政策,拓展融资渠道,积极鼓励和引导民间资本参与生态省建设。
(5)政府主导,公众参与的原则。强化政府的管理职能,建立权责明确、管理规范的生态省建设推进机制。加强宣传教育,出台公众参与的管理办法,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同参与生态省建设的氛围。
(二)总体目标与阶段性目标
生态省建设的总体目标是:到2020年,初步建成生态省,全省80%以上的市、县基本达到国家生态市、县建设标准;初步建立起高效低耗的生态经济体系、持续利用的资源支撑体系、优质可靠的环境安全体系、山川秀美的自然生态体系、自然和谐的生态人居体系、现代文明的生态文化体系,在辽宁老工业基地全面振兴过程中走出一条资源节约和环境友好的新路子。到2025年,努力把辽宁建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省。
具体达到以下几个方面要求:
——经济发展方式实现转变。形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式,可再生能源比重显著上升,资源利用效率显著提高,实现节约发展、清洁发展、安全发展和全面协调可持续发展;形成生态产业在国民经济体系中占主导地位、具有辽宁特色的生态经济体系。全省单位地区生产总值能耗要低于1.28吨标煤,万元工业增加值水耗低于100立方米。
——生态环境质量显著改善。主要污染物排放总量得到有效控制,水、大气和近岸海域环境质量达到功能区划要求,退化土地基本得到治理。森林覆盖率达到39%以上,单位地区生产总值二氧化硫和化学需氧量排放量分别低于6kg/万元、4.2kg/万元。
——人居环境优美舒适。城镇供水、能源、交通、环保等基础设施配套完善,环境净化、绿化和美化;农村居住环境实现卫生、清洁、优美、文明。城镇污水处理率达到80%以上,城市集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上,村镇饮用水卫生合格率达到100%。
——全社会生态文明程度显著提高。健全和完善生态省建设的法律法规体系与执法监督机制;生态文明观念在全社会牢固树立,形成节约资源、保护环境的价值取向和消费模式,公众积极参与生态省建设。环保宣传教育普及率达到95%以上。
按照省委、省政府的规划,生态省建设分为三个阶段:起步阶段、整体推进阶段和完善提高阶段。
2006~2010年为起步阶段,是为全面开展生态省建设奠定基础阶段。这一阶段任务已基本完成。
2010~2020年是整体推进阶段,计划用10年左右的时间,90%以上的指标达到国家生态省建设标准,80%以上的市、县基本达到国家生态市、县建设标准。经济发展方式基本实现转变,产业结构优化升级,以循环经济为核心的生态效益型产业成为新的经济增长点。城乡人居环境清洁优美,建成一批环境保护和生态建设重点工程,全省大部分地区环境质量良好,辽河流域水环境质量和城市大气环境质量明显改善;农村基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”要求。全省可持续发展能力显著提高,经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道。
2020~2025年是完善提高阶段,进一步完善提高生态省建设质量,各项指标达到国家生态省建设要求,生态省建设的主要任务和目标基本实现。
(三)主要任务与保障措施
省委、省政府提出,用20年时间,通过建设生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居、生态文化六大体系,实施生态产业、生态建设、综合整治、环境建设、绿色创建五大工程,依靠建立和完善领导机制、监管机制、投入机制、创新机制、参与机制五项机制,完成生态省建设任务。
1.生态省建设的主要任务
(1)实施生态产业工程,构建高效低耗的生态经济体系、持续利用的资源支撑体系。主要包括以先进装备制造业、高加工度原材料、高新技术产业为重点的生态工业项目;生态工业园区改造和建设项目;资源综合利用项目等。按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求,大力推进产业结构优化升级,把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的切入点和突破口。着重加大轻型工业和现代服务业比重,提高技术进步水平,推动发展模式从线性经济向循环经济转变,从高消耗、高污染型向资源节约和环境友好型转变,逐步形成一、二、三产业健康协调发展、具有辽宁特色的生态经济体系和格局,解决好辽宁省老工业基地全面振兴和可持续发展中的资源瓶颈制约问题。
(2)实施生态建设工程,构建山川秀美的自然生态体系。主要包括水资源调配工程;饮用水源保护工程;水土保持工程;生态功能区建设工程;生物多样性和湿地保护工程;生态公益林建设工程;辽西北沙化和荒漠化土地治理工程,等。生态建设和保护要因地制宜,突出重点,辽东山地生态区以保护为主,辽西丘陵和辽西北沙地生态区以建设为主,加大重点区域和重点领域的生态保护和建设力度,保障生态安全;开展重要生态系统保护与恢复,提升生态功能;加强退化土地治理,促进矿山环境恢复;强化自然生态灾害防治,提高防灾减灾能力,构建保障辽宁生态安全的多层次的网络化自然生态体系。
(3)实施综合整治和环境建设工程,构建优质可靠的环境安全体系。综合整治工程主要包括辽河、大凌河、鸭绿江流域水污染防治及小流域综合整治等流域污染防治工程;海洋污染防治工程;工业污染治理工程;农村环境综合整治工程,等。环境建设工程主要包括污染治理基础设施建设工程;农产品质量安全体系建设工程;重大动物疫情、疫病防控体系建设工程;森林资源监测,等。坚持预防为主,防治结合的方针,中近期以污染减排为主,严格环保准入制度,全面推行污染物排放总量控制和排污许可证制度,推进重点流域、区域污染治理,统筹城市和农村环境保护,确保环境安全。远期以环境功能恢复为主,全面提高水、大气、土壤环境质量和生态功能,从根本上改善环境质量,为辽宁省老工业基地全面振兴和可持续发展提供优良的环境基础。
(4)实施绿色创建工程,构建自然和谐的生态人居体系和现代文明的生态文化体系。主要包括环保模范城创建工程;生态市(县)创建工程;环境优美村镇建设工程等。努力改善城乡人居环境,建立有序的城乡体系,积极创建国家环保模范城、生态宜居城市和环境优美村镇,完善城乡基础设施,保障人民群众在良好的环境中生产生活。通过强化生态文明宣传和教育,增强生态意识和生态道德,倡导科学的思维、生产和生活方式,推进城乡文化基础设施建设,营造生态文化氛围,巩固生态省建设的社会基础。
2.实现生态省建设目标的保障措施
(1)建立和完善科学化的领导机制。成立省、市、县生态建设领导机构,切实加强对生态建设的领导。建立健全环境与发展综合决策机制,把生态省建设的主要目标、任务和项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划,贯穿于经济社会发展的全过程。建立和完善目标考核和责任追究制度,将生态省建设任务纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,作为干部选拔任用和奖惩的重要依据,确保生态省建设目标、任务和措施落到实处。
(2)建立和完善法制化的监管机制。完善生态省建设地方法规。以资源节约、发展循环经济、生态环境保护为重点,抓紧起草并适时出台相关的地方法规和省政府规章,同时也要研究制定公众参与的管理办法,为生态省建设提供充分的法制保障。严格执行各项法律法规和制度,加大部门行政执法和部门间联合执法力度,强化对建设项目、资源开发利用和生态环境保护等方面的法规执行情况的监督,重点查处环境违法行为。强化环境监管能力建设。
(3)建立和完善多元化的投入机制。加大生态省建设的财政投入。各级政府要设立生态省、市、县(市)建设的专项资金,充分发挥公共财政在生态建设和环境保护方面的引导作用。采取政府引导、社会投入、市场运作的方式,拓宽生态省建设融资渠道。按照“谁受益、谁补偿”的原则,建立和完善生态补偿机制。对重要自然资源征收资源开发补偿费、生态恢复保证金,建立生态恢复专项资金,专款专用。
(4)建立和完善自主化的创新机制。围绕区域及流域环境污染综合防治、生态保护及修复、循环经济发展战略及关键技术,加快环境科技创新步伐,尽快实现科技成果产业化。
(5)建立和完善社会化的参与机制。建立和完善公众参与制度,自觉接受媒体和社会监督,凡涉及群众利益的规划、决策和项目,建立公众听证制度。开展国内外交流与合作。探索适合辽宁省情的生态省建设之路。
(四)“十二五”规划生态环保的目标和任务
当前辽宁省正处在生态省建设整体推进阶段的关键时期,辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出,要加强资源节约,大力发展循环经济,加大环境保护力度,全面推进生态省建设,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式,增强可持续发展能力,建设资源节约型、环境友好型社会。
1.加大环境保护力度
“十二五”期间,要强化污染源头治理和全过程控制。实施工业污染全防全控,从重点行业总量削减向全面减排转变。加强空气监测,在控制二氧化硫和颗粒物污染的同时,开展氮氧化物等多种污染物的综合控制,到2015年,省辖城市环境空气质量优良天数比例达到90%以上。以辽河、凌河流域为重点,加强水污染控制,到2015年,确保两个流域干流水质达到四类标准,实现生态化、景观化的目标。加强城镇污水处理,重点推进管网建设、污泥治理和再生水利用。加强海洋污染防治,防控海上活动对海洋环境的污染损坏和生态破坏,合理开发和保护海洋资源,加强海洋生态环境保护和建设。加强固体废弃物污染控制,提高综合处置和应急处置能力。推进农村环境综合整治,加快农业面源污染治理,统筹建设一批污水、垃圾集中处理设施,重点解决饮用水不安全、土壤污染等突出环境问题。“十二五”期间,城镇污水集中处理率达到80%;城镇生活垃圾无害化处理率达到85%;所有乡镇都要建设污水处理设施,每个县和有条件的建制镇都要建设垃圾处理设施。
2.全面推进生态省建设
坚持优先保护和自然修复为主,建立和完善生态补偿机制,加大生态保护和建设力度。重点加强辽东地区森林生态屏障、沿海地区防护林体系、“三北”防护林体系、辽西北地区林草生态、公益林与天然林保护、湿地保护与恢复、森林城市等工程建设。“十二五”期间,全省完成造林面积1600万亩,森林覆盖率提高到42%,森林蓄积量达到3.2亿立方米。实施重大生态修复工程,建设阜新、朝阳生态恢复示范区。加快重点流域生态恢复,以建设辽河、凌河保护区为重点,全面整治和恢复两河生态环境功能,建成全国重点流域生态和谐示范区。加强以水功能区为重点的水资源保护,实施限采地下水和封闭地下水取水工程。以供水、防洪和水生态安全为重点,加强防洪减灾体系建设,进一步优化配置和合理开发水资源,实施辽西北供水工程,从根本上解决辽西北地区缺水问题和辽河干流地区用水需求,提高水资源和水环境承载能力。
3.加强资源节约,大力发展循环经济
坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则,大力推进节能、节水、节地、节材,努力构建资源节约型社会。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,建成企业内部小循环、工业园区的中循环和社会资源大循环三个层面的框架,建立循环经济试验区和低碳经济示范区。全面推行清洁生产,积极发展绿色产品。到2015年,全省石化、冶金、机械、煤炭、电力、轻工、建材等重点资源消耗和污染排放行业基本实现清洁生产,重点行业、企业单位产品物耗、能耗和水耗达到国内同行业先进水平。
到“十二五”末,在基本实现辽宁老工业基地全面振兴的同时,生态环境质量再上新台阶,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量明显减少,资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立。让广大人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物,在更加良好的生态环境中工作和生活。