当前位置:首页>>辽宁省情概况  
 
社会建设
 

社会建设作为“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,与每一个公民的幸福安康息息相关。社会建设的内容丰富,涵盖面广泛,但其主要包括发展社会事业、优化社会结构、完善社会管理和服务、发展社会组织四个方面的内容。辽宁省作为东北振兴战略的主力,在经济发展的基础之上,积极加强社会建设,形成了具有自身特点的社会建设格局。

一、社会事业的发展概况

社会事业主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面。公众性、公用性、公益性和非营利性,是社会事业最主要的特征。在社会事业中,教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障和科技事业是与公民生活幸福安康息息相关的。

“十二五”期间,社会事业有了很大发展。就业局势保持总体稳定,以促进高校毕业生就业、援助就业困难群体和支持全民创业为主要内容的政策体系更加完善。城镇新增就业累计348.2万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。就业结构不断优化,三次产业从业人员比重从30.3:27.2:42转变为28.6:26.4:45。公共就业服务体系进一步健全。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。社会保险制度建设取得重大进展,基本养老、基本医疗实现法定人员全覆盖。参加城镇企业基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到1683.9万人、2396.2万人、665.3万人、918.6万人和789.3万人。社保基金规模持续增长,参保人员待遇水平大幅提高,经办管理服务全面加强,持社会保障卡人数达到2700万人。

二、社会事业发展的基本目标

“十二五”期间,辽宁省把推进和完善社会事业的发展作为其战略重点。加快以保障和改善民生为重点的社会转型,提高人民生活质量和水平。推进基本公共服务均等化,提高政府保障能力,加强社会管理能力建设,保障社会公平正义,维护社会和谐稳定,推动形成以人为本的社会管理新模式。大力促进就业和构建和谐劳动关系,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,显著提高城乡居民收入,提升社会事业发展水平,积极推动文化新发展,大力发展文化产业,着力创新社会管理,提高生态文明。

1.教育事业发展基本目标

加快教育现代化进程。落实教育优先发展战略,以办人民满意的教育为宗旨,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平,建设教育强省。加大教育改革和投入力度,实施基础教育强县建设工程,促进义务教育均衡发展,启动普通高中优质发展工程,整合职业教育资源配置,构建现代职业教育体系。加强高校优势学科、学科带头人和重大学科平台建设,建立大学校长目标责任制,加强大学生创业平台建设,努力实现教育强省目标。抓好重大人才工程,引进海外研发团队100个、外国专家2.8万人次。

2.医疗卫生事业基本目标

“十二五”期间,辽宁省卫生事业改革与发展要深入贯彻落实科学发展观,着力转变发展方式,坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位;坚持立足省情,建立与经济社会发展水平相适应的的医药卫生体制;坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合;坚持统筹兼顾,把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。坚持公共医疗卫生的公益性,坚持预防为主,以农村为重点,中西医并重的方针,强化政府责任和投入,完善健康政策,健全制度体系,创新体制机制,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,不断提高全省居民健康水平,促进社会和谐发展。
按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,优先满足群众基本医疗卫生需求,不断提高全民健康水平。到2015年,全省人均预期寿命达到76.6岁。实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民,政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度,扩大基本公共卫生服务项目,健全城乡医疗卫生服务体系。

3.劳动就业基本目标

大力促进就业。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置,坚持在经济发展中培育就业增长点,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,促进充分就业、公平就业和稳定就业。

4.社会保障基本目标

健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。

5.科技发展基本目标

增强科技创新能力。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心,最大限度地发挥科技进步对全省产业结构优化升级的支撑和引领作用。

三、社会事业发展的具体规划

“十二五”期间,辽宁省根据省情的实际情况,为了推进经济社会协调有序快速发展,对各项关系民生的社会事业做出了具体规划。

1.教育事业发展的具体规划

基础教育。学前教育要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,统筹规划、合理布局,突出公益性和普惠性,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,加强农村乡镇中心幼儿园建设,构建覆盖城乡的学前教育服务体系。义务教育要建立健全均衡发展保障机制,加快推进义务教育学校标准化建设,实行校长和教师资源在区域内统一调配和合理流动。实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。普通高中教育要突出特色、优质创新发展,实现普通高中市域内跨县(市、区)统一招生,创新普通高中发展模式和人才培养模式,鼓励优质普通高中通过联合、合并实现规模化、集团化发展。扩大优质高中覆盖面。加强特殊教育和民族教育。

职业教育。完善职业教育管理体制和运行机制,统筹中等职业教育与高等职业教育发展,优化职业教育布局结构。深化工学结合、校企合作,大力发展多种形式合作办学,鼓励发展高中等职业教育集团。加快职业教育信息化建设,广泛开展职业培训。

高等教育。加快提升高等教育发展质量和水平,调整优化高等学校学科专业结构和布局,扩大应用型、复合型、技能型人才培训规模。推进大学特色化发展,加快强校建设,支持省部共建,打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学,打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科院校。加强学科建设,建成一批体现各校优势特色的重点学科。实施本科高校重点实验室和工程研究中心建设工程,力争取得一批标志性重大科研成果。发挥大学相对集中的优势,促进高校科技成果转化。

2.医疗卫生事业发展的具体规划

积极推进农村合作医疗保障制度建设。扩大合作医疗覆盖率,提高新农合筹资水平,到“十二五”规划末期,全省农村常住人口参合率达到99%,筹资水平增至300元,各级政府补助提高到240元。提高新农合保障水平,包括提高报销比例和最高支付限额,农民在各级定点医疗机构住院一律取消起付线,实行“零起付”等。实行单病种限价,单病种收费由12种增至30种。提高基本药物报销比例,控制医疗费用不合理增长,提高新农合资金的使用效率,进一步降低新农合基金结余率,当年新农合基金结余率控制在10%以下。

建立国家基本药物制度。“十二五”规划初期,辽宁省各地政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度,全部配备、使用基本药物和省增补的非目录药品,网上采购,统一配送,实行药品零差率销售。药品零差率销售形成的政策亏损,由政府进行补偿。“十二五”规划期内,全省其它公立医疗机构按照国家配备和使用基本药物的相关规定执行。按照国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集,加强合理用药管理,确保规范使用基本药物。基本药物全部纳入城镇基本医疗保险和新农合药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。同时,对基本药物的配备、使用等环节实施有效的监管。

促进基本公共卫生服务均等化。为保障公共卫生服务所需经费,规划初期,城乡居民每人每年平均补助25元,规划期末达到50元。进一步确定公共卫生服务项目,制定公共卫生服务规范。为全省4300万居民建立健康档案;为500万65岁以上老年人每年健康检查1-2次;为100万3岁以下儿童提高儿童健康管理服务;为30万孕妇进行孕产期保健管理服务;为1000万例高血压、200万例糖尿病、3万例结核病、14万例重症精神病病人提供指导服务;为艾滋病人及感染者提供抗感染治疗;为50万人开展国家免疫规划疫苗接种服务;为15万农村孕产妇住院分娩提供补助;为近500万15岁以下人群补种乙肝疫苗;为15万农村待孕妇女增补叶酸,继续开展农村孕妇孕中期免费超声筛查。5年内建设67万户无害化卫生厕所,普及率达到30%,每年农村饮用水安全水质卫生监测1800个点,7200份水样。

加快基层医疗机构服务体系建设。投入基本建设资金20亿元,对县医院、乡镇卫生院、村卫生室以及社区卫生服务机构和精神卫生机构进行改造。加强社区卫生服务机构内涵建设,创建20所国家级、50所省级示范中心。同时,加强基层医疗卫生队伍建设,采取多种形式提高基层卫生人员技术水平。每年招生500人,实施在职成人学历教育;每年选拨200名医疗骨干,进行在职进修学习;开展县中心医院专业培训,县中心医院和乡镇卫生院护士骨干培训,乡镇卫生院医生岗位培训,乡村医生培训,城市社区卫生机构全科医师培训。规划末期,村卫生室专科学历人员达到60%,社区卫生机构和乡镇卫生院专科学历人员达到70%,县医院大学本科学历人员达到60%。通过培训和再教育,提高基层卫生人员学历水平、业务素质及诊疗水平。

推进公立医院改革。一是运行机制改革。取消药品加成,按药品进价销售药品,抑制“以药养医”;引进竞争机制,推行绩效工资,激发职工积极性;鼓励医师多点执业,有利于更好地统筹调配卫生资源,促进区域间、机构间人员和技术交流,提高基层医疗技术水平;严格医院预算和收支管理,加强成本核算。二是补偿机制改革。进一步完善政府定项补助政策,政府负责公立医院基本建设和大型设备购置,重点学科发展,符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补助,保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。对中医院、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。三是监督机制改革。进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管,推动公立医院改革及城乡对口支援,提高县医院服务能力,全面提高医疗质量,保障医疗安全。建立健全医患纠纷第三方调节与医疗责任保险相结合的纠纷处理机制。

强化食品安全保障。构建以协同管理、统筹规划等为主要内容的食品安全综合协调机制,实现从农田到餐桌的无缝隙化管理,确保食品安全。完备食品安全地方标准,开展食品安全风险评估检测预警工作,组织查处食品安全重大事故。
加强公共卫生监督管理。进一步深化卫生监督体制改革,建立与经济社会发展相适应的卫生监督执法队伍,全面提高职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生和和环境卫生水平,减少和消除严重威胁公众健康的各类危害因素,保护劳动者和人民群众的健康。

3.劳动就业发展的具体规划

实施更加积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位。完善创业扶持政策,落实促进各类人员创业小额担保贷款和密集型小型微型企业贴息贷款,促进以创业带动就业。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用,做好重点群体的就业工作,将高校毕业生就业工作放在首位,统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。健全面向困难群体的就业援助制度和长效机制,确保城市有就业需求的家庭至少一人实现稳定就业。改善社会创业环境,建立健全创业服务体系,大力支持自谋职业。
完善公共就业服务体系。加强公共就业服务能力建设,健全统一规范灵活的人力资源市场。积极开展多层次多形式的职业培训,重点对下岗失业人员、农民工等开展免费实用技能培训,对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训,开展高校毕业生就业技能培训和创业培训,鼓励企业开展职工岗位技能培训。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。

构建和谐劳动关系。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度和劳动用工备案制度,完善劳动争议处理机制,切实维护劳动者权益。

4.社会保障发展的具体规划

完善社会保险体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度,建立城乡居民养老保险制度,继续提高退休人员基本养老保障水平。发展企业年金和职业年金。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。

健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度,健全城乡困难群体、特殊群体优抚群体的社会救助保障机制,实现城乡社会救助全覆盖。健全教育、城乡医疗、灾害突发等专项救助制度。积极发展社会福利事业,加强残疾人、孤儿福利服务,逐步拓展社会保障的范围。积极培育慈善组织,大力发展慈善事业。

5.科技发展的具体规划

加速推进国家技术创新工程试点省建设,以特色产业基地、高新区和沈阳“大学科技城”为重点载体,依托骨干企业、重大工程项目,组织实施一批技术创新和产业化项目,形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和集聚区。结合国家重大科技专项的实施,建设一批工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心,突破一批核心技术和关键共性技术,形成一批具有自主知识产权的重大战略产品,抢占科技制高点。完善科技创新体制,重点引导和支持创新要素向企业集聚,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。优化整合科技资源,培育一批创新型企业和科技型中小企业,建设一批产业技术创新服务平台,构建一批产业技术创新战略联盟,加大专利成果转化率,推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变,建成国家重要技术研发与创新基地,支持沈阳、大连创建国家创新城市,到2015年,初步实现由科技大省向科技强省的转变。实施知识产权战略,培育辽宁省自主知识产权核心竞争力,推进知识产权创造、运用、管理和保护,“十二五”期间,力争发明专利申请量和授权量均增长10%以上。