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社会建设
 

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并对此作了明确部署:必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业,推动科学发展,促进社会和谐,实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署。
社会建设作为“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,与每一个公民的幸福安康息息相关。社会建设的内容丰富,涵盖面广泛,但其主要包括发展社会事业、优化社会结构、完善社会管理和服务、发展社会组织四个方面的内容。辽宁省作为东北振兴战略的主力,在经济发展的基础之上,积极加强社会建设,形成了具有自身特点的社会建设格局。
第一节 辽宁社会事业的发展
社会事业主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面。公众性、公用性、公益性和非营利性,是社会事业最主要的特征。在社会事业中,教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障和科技事业是与公民生活幸福安康息息相关的。
一、社会事业发展的现状
“十一五”期间,辽宁经济社会发展取得了显著的成绩,尤其是在促进经济与社会协调发展上做出重要努力,社会建设受到普遍关注,社会事业发展快速。但由于受到多种因素的影响,辽宁社会事业发展仍给“十二五”发展带来重要的挑战。
1.教育事业
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,辽宁省教育战线认真贯彻以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,全面实施素质教育,努力培养具有崇高理想信念和社会主义荣辱观的一代新人。以巩固和提高义务教育,大力发展职业教育,努力提升高等教育质量为重点,实现辽宁教育事业全面协调持续发展。进一步发挥教育的基础性、先导性和全局性的作用,努力构建具有中国特色的辽宁现代化教育体系,为老工业基地振兴提供人力资源和智力支持。创造人民群众享有公平教育的机会,满足人民群众对各级各类教育的多元化需求,为全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。
(1)基础教育。基础教育,作为造就人才和提高国民素质的奠基工程,在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括学前教育、九年义务教育、普通高中教育。
学前教育。“十一五”期间,发展学前教育,一方面快速提升学前三年教育的普及率,另一方面重视3岁前婴幼儿早期教育,逐步建立0—6岁学前教育一体化的格局。城市合理布局,不断提高优质教育资源,建立以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量办园为主体,以社区灵活多样的早期教育形式为补充的学前教育服务网络,满足多样化的学前教育需求。农村建立以公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为主体,灵活多样的非正规学前教育形式为补充的学前教育网络,鼓励兴办民办学前教育。到2010年,全省有幼儿园(所)8613所,在园幼儿834469人,专任教师45437人。2011年辽宁省新建和改扩建农村幼儿园200所。
九年义务教育。“十一五”期间,实施新一轮“普九”“两类新三片”规划,推进全省九年义务教育高水平高质量均衡发展。同时,实现免费义务教育目标。小学教育。“十一五”期间,全省小学阶段适龄人口处于减少阶段,相应地小学在校生将由2005年的266.6万人逐步递减,到2010年为218.3万人,小学适龄儿童入学率达到99.9%。初中教育。“十一五”期间,全省初中在校生人数将随着适龄人口的递减出现逐年减少的趋势。2005年初中在校生为157万人,到2010年初中1657所,在校生1272295人,专任教师100674人,初中适龄人口入学率达99.9%,初中升学率达到92.4%;9年义务教育巩固率达93.5%。发展少量义务教育阶段民办学校,在城市主要是为了满足多样化的择校需求,在农村主要是为了弥补公办教育质量不高的缺陷。“十一五”期间,以补充优质教育资源和发展特色教育为目标,坚持高标准、高质量、有特色的原则,适度发展民办小学和初中,形成质量高、特色鲜明、能够基本满足群众选择性教育需求的义务教育阶段民办学校发展格局。到2010年,民办小学在校生总数达到28660人。到2010年,民办初中在校生总数达到48845人。
普通高中教育。“十一五”期间,全省高中阶段适龄人口由209万逐步下降,生源趋紧。普通高中在校生规模2005年为74.4万人,到2010年为71.5万人。发展民办教育是扩大高中教育资源的重要途径。“十一五”期间,坚持高标准、高质量、有特色的原则,积极发展民办普通高中教育,通过发展民办高中实现普通高中增量,扩大普通高中优质教育资源,满足社会对优质普通高中教育的迫切要求。到2010年,民办普通高中在校生总数达到75747人。
(2)职业教育。职业教育是构建现代国民教育体系的重要组成部分,担负着培养生产服务第一线所需要的专门人才和高素质劳动者的重要任务。推进辽宁省职业教育的快速健康持续发展,是实施科教兴省战略、实现老工业基地全面振兴和全面建设小康社会奋斗目标的重要途径,也是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求。
中等职业教育。“十一五”期间,把大力发展中等职业教育作为教育工作的战略重点,通过几年的努力,中等职业教育有了一个大的发展,实现普通高中与中等职业教育的比例大体相当。积极调整中等职业学校布局结构,优化资源配置和专业结构,提高办学规模和效益。到2010年,全省中等职业学校数量达到339所,毕业生达到142613人。
高等职业教育。“十一五”期间,统筹规划全省高等职业教育资源,充分发挥品牌资源优势,重点加强独立设置的高等职业院校建设,重新规划本科院校举办的高职院及专业。适当控制高职院校设置的增长速度,以切实保证高职院校的办学水平和人才培养质量。集中力量办好与装备制造业基地和重要原材料加工基地建设相关的,培养方向以能源、机电、交通、船舶、信息、石化、冶金、建材、农业等为主的重点职业技术学院及省级实训基地,适当扩大高等职业教育招生规模。
(3)高等教育。“十一五”期间,高等教育稳步、健康、协调发展。到2010年,各类高等教育学校达到114所,在校生规模达到880247人。
到2010年,辽宁省普通高校中拥有博士点320个,硕士点1291个;有博士后流动站82个,两院院士19人;国家级重点学科一级7个,国家重点学科二级30个;省级重点学科一级71个,二级284个。
提升高等教育服务社会的能力。推动高校办学与经济社会发展的紧密结合。2009年辽宁省教育厅和省内高校与12个市政府签订协议,为产值在千亿元以上的产业集群提供人才培养、技术支撑和成果转化等服务。优化专业结构,突出特色建设,35个本科专业被教育部批准为国家本科特色专业。辽宁高校大力兴办高新技术产业,积极组织科研力量,投身经济建设主战场,加速科技成果向现实生产力的转化,2009年,辽宁高校校办产业达175个,其中科技企业52个。一批重大科研成果实现转化和产业化,取得了良好的社会和经济效益。
重点学科建设。组织实施提升高校核心竞争力特色学科建设工程,完成新增博士、硕士学位授予单位立项建设审核工作,强化学位质量的监管。2011年辽宁省辽宁大学“城乡社会保障体系协调发展研究”项目、“制度变迁视角下的中国二元经济转型研究”项目和东北财经大学“新组织理论和组织治理研究”项目获得国家社科基金重大项目立项资助。“十二五”开局之年,辽宁省高校科技平台工作好事连连。2011年初,东北大学流程工业综合自动化重点实验室获得科技部批准,成为辽宁省高校第5个国家重点实验室。这是二十多年来辽宁省高校唯一获批的国家重点实验室。2011年下半年,沈阳农业大学获批国家工程实验室,填补了辽宁省高校科技工作的空白,将为我省高校探索建立校校协同、校企协同创新模式提供借鉴和示范作用。
高校科技工作。辽宁省普通高校在努力培养专门人才的同时,还不断探索产、学、研相结合的道路,开展科学研究和开发工作。全省高校共有38285人从事科研及开发工作,2010年,全省高校承担科技项目14452项,其中国家“973”项目126项,国家“863”项目162项,国家科技支撑项目172项,国际合作项目40项。当年合计经费38.26亿元。
人才强校战略。资助“攀登学者”和“优秀青年骨干教师”,稳步推进高校岗位设置管理等人事制度改革工作。沈阳农业大学陈温福教授当选中国工程院院士,中国医科大学设立了长江学者特聘教授岗位。为了加快提升高等学校教师的实践教学能力,改革和创新人才培养模式,着力培养大学生的创新精神和实践能力,省教育厅决定在“十二五”期间,大力组织开展教师教学能力,特别是实践教学能力和工程实践能力提升培训。首期培训主要面向承担教育部“卓越工程师教育培养计划”和省“卓越工程师培养工程”项目的专业带头人、骨干教师和工程实践教育中心负责人,邀请教育部有关领导和专家,企业高管与技术人员围绕工程人才培养、工程教育模式改革与创新、工程实践教育中心建设与管理等方面内容,采取专家讲座、教学示范、案例讲解、实训模拟、讨论参观等多种形式进行。
2.医疗卫生
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,在社会各方面的倾力支持下,在辽宁省27万医疗卫生人员的积极努力下,全省卫生事业不断发展和壮大,深化医改迈出坚实步伐,全省居民健康水平明显提升。
(1)卫生事业发展受到高度重视,投入持续增加。经过抗击非典考验之后,卫生事业被放在了更加突出的位置。各级政府卫生投入的增长幅度和速度前所未有,2010年达到78亿元,比2009年增加35%,优先保障公共卫生和基本医疗、兼顾供需双方的政府卫生支出机制已经建立,长期困扰卫生事业发展的薄弱环节明显加强,发展不平衡、资源配置不合理问题有所改善。从2005年底到2009年底,尽管在资源优化调整的过程中,辽宁省医疗卫生机构总体数量有所减少,但是床位总数由17.8万张,增加到19.2万张,增长7.8%;卫生专业技术人员由20.9万人增加到22.2万人,增长5.1%;卫生资源配置更趋合理,结构不断优化。
(2)新农合制度的普及为农民看病就医提供了可靠保障。通过政府稳步增加投入,取消住院起付线,逐步提高医疗费用报销比例,扩大补偿范围,简化报销程序、开展门诊统筹等一系列措施,新农合制度不断完善,保障能力和水平大大提高。目前,新农合的参合率稳定在90%以上,人均年筹资水平提高到150元,其中各级政府补助120元,最高支付限额4万元,统筹区域政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。
(3)基层医疗卫生服务体系经历了大规模的基础设施改造和人才队伍建设,服务能力明显增强。“十一五”期间,辽宁省累计投入资金26.3亿元,用于加强农村卫生服务体系建设,使农村卫生机构房屋建筑面积基本达到国家规定标准,并配置了必要的医疗设备。全面加强县医院建设,在农村卫生服务体系中的龙头作用得到发挥。社区卫生服务体系进一步完善,人口覆盖率到达989%,比2005年增加16个百分点,“步行15分钟的社区卫生服务圈”逐步完善。社区卫生服务人员增加1.5倍,岗位培训率到达95%,通过上门服务、电话服务、合同服务、预约服务等方式,为社区居民提供常见病、多发病的基本医疗及社区公共卫生服务。大力推行医疗卫生资源纵向整合,以省、市大医院为依托,以县及县以下医院为重点扶持对象,以技术、管理、资产为纽带,有组织、有目的、按规划将城市优良医疗资源的重心向基层下移,促进了基层医院服务能力的提高。
(4)疾病预防控制水平显著提高,卫生应急能力经受考验。对公共卫生体系能力建设投入不断加大,专业公共卫生机构与医疗机构、基层卫生机构在疾病预防控制中的合作日益密切,有效控制了重点疾病的发病水平。顺利通过国家对省级疾控工作绩效考核,完成对各市的绩效考核。艾滋病疫情上升势头得到遏制,结核病防治提前实现“十年规划”目标,扩大国家免疫规划工作全面推进,地方病防治成绩显著,慢性病防控策略日益完善,健康教育与健康促进稳步发展。爱国卫生运动蓬勃发展。
(5)深化医改进展顺利,各项措施成效开始显现。从2009年下半年开始,辽宁省卫生系统以深化医改为中心,认真贯彻落实2009—2011年重点改革实施方案,着力推进五项重点改革,各项改革措施已初步显效。新农合制度的实施释放了广大农民的就医需求。在沈阳、大连等9个市实施基本药物制度试点,实现零差率销售。大力推进人才队伍建设,基层卫生人员能力水平进一步提高。全面落实公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。积极开展公立医院改革试点,公立医院整体服务水平和质量明显提升。2011年加快医药卫生体制改革,政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度,完成基层医疗机构综合改革,城镇居民医保和新农合政府补助每人提高到200元,鞍山公立医院改革试点进展顺利。
(6)国民健康指标显著改善,群众健康权益得到保障。辽宁省人均期望寿命达到75.6岁,孕产妇死亡率从2005年的23.1/10万下降到2010年的12.7/10万,婴儿死亡率从2005年的11.8‰下降到2010年的8.3‰。以上指标总体处于全国前列,均提前实现“十一五”规划目标。2009年辽宁省门急诊达到1亿人次,比2005年增加4201万人次,增长了66.2%;住院人数达到424万人次,比2005年增加143万人次,增长了50.9%,基本满足了人民群众的医疗服务需求。
3.劳动就业
“十一五”期间,辽宁省劳动就业取得了显著的成就,同时,也存在着不少的问题,给辽宁“十二五”的发展提出严峻的挑战。
(1)就业形势。就业总量不断增加,就业形势基本稳定。2010年末辽宁省城乡从业人员比“十五”期末增加100万人,就业形势基本稳定。2011年辽宁继续实施积极的就业政策,做好高校毕业生就业工作,转移农村劳动力128万人,110万就业困难对象实现稳定就业,零就业家庭继续保持动态为零。全年实现实名制就业105万人,超额完成计划目标。城镇登记失业率控制在3.7%以内,低于年度控制目标0.6个百分点。就业结构进一步优化,第三产业从业人员大幅度增加。三次产业从业人员比重,“十五”期末为34.1∶28.1∶37.8,2010年为30.3∶27.7∶42,非公有制经济成为吸纳就业主要载体。就业工作重点发生转变,促进高校毕业生就业和农村富余劳动力转移成绩突出。高校毕业生离校时就业率稳定在70%左右,全年就业率达到90%以上。就业援助政策成效显著。“十一五”期间,辽宁省出台了一系列就业援助政策,其中创业援助政策和普惠制培训政策为全国首创。 “4050”人员和其他就业困难群体的就业难题得到有效缓解。
劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾凸显。“十一五”时期辽宁省供求缺口巨大。城镇历年实际失业率超过国际7%的警戒线。新成长的劳动力、农业富余劳动力和下岗失业人员“三碰头”,加剧了就业总量矛盾。在第一产业存在大量富余劳动力急需转移的同时,作为辽宁省经济支柱的第二产业尤其是国有企业、集体企业吸纳劳动力能力呈下降趋势。经济增长对劳动力需求仍然不足,存在“高增长、低就业”的不协调局面。就业专项资金支出结构不合理,用于“输血”性支出所占比重过大,用于“造血”性支出所占比重过小。贫困地区缺乏优惠就业政策。大学毕业生就业问题严重,农村富余劳动力转移任务十分繁重。
(2)工资收入分配。工资收入分配制度改革稳步前进。城镇居民人均工资性收入水平增长较快,2010年比2009年增长12.4%,工资及补贴收入2010年比2009年增长13.0%。最低工资标准逐渐提高。工资支付保障机制进一步完善。在全国首次提出强化工资手册制度。建立了企业工资支付失信惩戒制度。工资集体协商工作进展顺利。清理拖欠工资工作成效斐然。
“十一五”时期职工工资水平与地区经济发展水平不适应,劳动报酬在国民收入中的比重逐步下降,职工工资总额增长幅度滞后于地区生产总值增长幅度,在岗职工工资增长速度低于经济增长速度。最低工资水平偏低,低于东部沿海其它地区水平。职工工资水平与企业经济效益的提高不相适应。企业内部工资分配制度不健全,职工工资增长与企业经济效益提高相联系的机制没有建立。一线职工工资增长缓慢、水平低,低工资人数比例较大,有近75%的企业职工工资低于当地平均工资水平,其中1/3低于当地平均工资的50%,个别职工工资水平低于当地的最低工资标准。职工收入差距不断拉大,辽西、辽北地区工资水平偏低。行业间工资收入差距依然较大,垄断行业工资福利水平过高,和其它行业工资差距拉大。工资分配宏观调控体系和手段不适应形势发展的需要。企业工资分配的法律法规不健全,执法不到位。工资指导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息等制度未发挥应有的指导作用。最低工资制度不够完善。企业工资总量管理,机关、事业、企业之间工资协调,行业工资差距调控等尚未建立制度或形成机制。
(3)劳动关系格局。劳动关系总体上和谐协调,劳动关系三方协调机制基本建立。调解仲裁能力建设不断加强,绝大多数劳动争议得到及时有效处理。劳动监察执法机制不断完善,依法及时查处了大量重大违法案件,有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。劳动保障法治化进程取得新进展。全省劳动合同签订率达96.5%,其中国有及国有控股企业达100%。集体合同制度广泛实施。
农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出,用人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重。许多企业工资集体协商和集体合同制度走形式。劳动争议继续呈大幅度上升趋势,劳动争议种类增多,数量增大,缺乏劳动争议预警机制。劳动争议仲裁机构受理案件范围过于苛刻,发挥作用不足。劳动争议信访案件数量急剧增加,信访压力过大。劳动争议司法解决执行困难。劳动法领域的地方性法规、地方规章需要进一步完善。
此外,辽宁省劳动关系还出现一些新问题:一是国有企业劳动关系问题较为突出;二是严峻的就业和再就业形势,影响劳动关系和谐稳定;三是协调劳动关系机制的作用尚不明显;四是有关劳动关系的立法不够完善。
4.社会保障
(1)“十一五”期间,辽宁省的社会保障体系建设取得突破性进展,公共服务能力建设得到提升。社会保障制度建设步伐明显加快,覆盖面不断扩大,基本养老保险和基本医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,连续6次提高了企业退休人员基本养老金水平。启动了新型农村社会养老保险制度试点,开展了被征地农民社会保障工作。城镇基本医疗保险覆盖面由2005年的41%提高到2009年的90%。启动了城镇居民医疗保险,完善了灵活就业人员和农民工参保政策,较大幅度提高了基本医疗保险待遇水平。新型农村合作医疗保险制度在全省普遍实施。失业保险基金收入大量增加,发挥了促进就业作用,辽宁省平稳度过了失业高峰期。失业动态重点监测工作在全国名列前茅。覆盖城镇职工的工伤、生育保险制度全面实施。解决了大量历史遗留问题,将未参保的城镇集体企业退休人员纳入了基本养老社会保险,将国有和集体关闭破产和无缴费能力企业的退休职工纳入了城镇职工基本医疗保险。基本形成省、市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)多级公共劳动和社会保障服务体系,机构逐步健全,覆盖范围扩大。劳动力市场建设明显加强,职业介绍成功率高,职业培训质量上升。社会保险经办机构管理和服务水平大幅度提高。社会保障信息化能力建设(金保工程)成绩显著。建立了辽宁省社会保障信息中心数据库和养老保险宏观分析指标体系;各地级市社会保障信息网络建设规模化;系统整合加快,服务水平提高。
2010年末城镇职工基本养老保险参保人数1498.3万人,比上年末增长2.8%。城镇职工基本医疗保险参保人数1408.7万人,比上年末增长4.6%;城镇居民基本医疗保险参保人数647.5万人,比上年末增长18.1%。失业保险参保人数626.9万人,比上年末增长0.3%。新型农村合作医疗参合农民1953万人。新型农村社会养老保险试点县达到14个。126万城镇居民和92.4万农村居民得到政府最低生活保障。城市低保月人均标准和月人均补助水平分别达到305元和183元,比上年增长11.7%和13.7%。农村低保年人均标准和年人均补助水平分别达到1907元和1056元,比上年增长26.7%和20.6%。
2011年社会保障体系进一步完善,社会保障提标、扩面、统筹工作有序推进,城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现全覆盖。企业离退休人员基本养老金月人均提高140元,达到1436元。城市低保月人均标准提高到310元,农村低保年人均保障标准由1744元提高到1930元,城乡低保实现应保尽保。对857个贫困村实施整村推进扶贫,105万农村贫困人口年人均纯收入达到1800元以上。
(2)社会保障和公共服务能力建设方面仍存在较多的问题。社会保险扩面资源逐渐减少,扩面难度进一步加大。随着人口老龄化日益加剧,养老保险基金缺口巨大,养老金支付负担不断加重。城镇集体职工参保问题、城镇无收入老年居民养老保险问题、原“五七工”、“家属工”养老保险问题还没有解决。企业与事业单位退休人员待遇差别较大。新农保政策不完善,参保缴费激励机制不健全,青年农民参保积极性低。基本医疗保险还没有覆盖全省困难企业在职职工。统筹层次低,除沈阳实现市级统筹除外,其他地区县级统筹,抗风险能力弱。定点医疗机构和定点药店存在的问题比较严重。失业保险仅覆盖公务员以外的城镇各类职工,数百万城镇灵活就业人员和农民工未纳入失业保险范围。失业保险待遇标准、享受期限与缴费基数、参保年限不挂钩,造成参保不积极,缴费不情愿。失业保险基金支出范围狭窄,结余过多,促进就业作用发挥不够。随着城镇化加快推进,农民工参加社会保险问题凸显。社会保障资金需求过大,财政负担压力过重。城乡以及各种社会保险制度的转移接续和衔接问题日益突出。公共就业服务机构覆盖面不宽,没有遍及所有城乡,村一级服务机构基本未形成。基层公共就业服务机构经费短缺,难以落实。社会保障信息化建设地区之间不平衡。社会保障信息数据库建设滞后,社会保障信息化网络应用水平不高,作用发挥不充分。老龄化社会的到来,增大了社会养老保险经办管理和服务的难度。
5.科技事业
在辽宁省经济持续快速增长的过程中,科技创新扮演了重要角色,贯穿着辽宁改革开放的始终,并给经济发展增添了动力。2010年研究与试验发展(R&D)经费支出271.4亿元。专利申请34216件,比上年增长32.6%,其中,发明专利申请9884件,增长38.7%;授权专利17093件,增长40.1%,其中,授权发明专利2357件,增长18.3%。有12项成果获国家科技奖,其中自然科学奖1项、技术发明奖1项、科技进步奖10项;有269项成果获省科技进步奖。国家及省级工程技术研究中心402家,其中新组建省级工程技术研究中心10家。产学研技术联盟达535家。签订各类技术合同1.6万项,技术合同成交额130.7亿元,比上年增长9.2%。
通过组织实施以重点企业为依托、以重点产品为龙头的重大技术攻关项目,一大批制约重点行业与领域发展的重大关键技术得到解决,开发出一大批具有自主知识产权的核心技术和重大装备与新产品,促进了辽宁省产业技术水平提升和产品结构调整。
2010年全年高新技术产品增加值按现价计算比上年增长26.4%,占规模以上工业增加值的31.2%。高新技术企业达641家。
2011年科技创新取得新突破。科技领域国内外合作更加密切,沈阳国家大学科技城建设扎实推进,建立12家省级产业技术创新战略联盟,新组建省级重点实验室42家、工程技术研究中心50个。科技攻关力度加大,组织完成重大攻关项目200余项。培育高新科技企业,加快发展技术型中小企业,认定高新技术企业57家,总数达到689家。预计规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长28%。
二、社会事业发展的基本目标
“十二五”期间,辽宁省把推进和完善社会事业的发展作为其战略重点。加快以保障和改善民生为重点的社会转型,提高人民生活质量和水平。推进基本公共服务均等化,提高政府保障能力,加强社会管理能力建设,保障社会公平正义,维护社会和谐稳定,推动形成以人为本的社会管理新模式。大力促进就业和构建和谐劳动关系,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,显著提高城乡居民收入,提升社会事业发展水平,积极推动文化新发展,大力发展文化产业,着力创新社会管理,提高生态文明。
1.教育事业发展基本目标
加快教育现代化进程。落实教育优先发展战略,以办人民满意的教育为宗旨,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平,建设教育强省。
加大教育改革和投入力度,实施基础教育强县建设工程,促进义务教育均衡发展,启动普通高中优质发展工程,整合职业教育资源配置,构建现代职业教育体系。加强高校优势学科、学科带头人和重大学科平台建设,建立大学校长目标责任制,加强大学生创业平台建设,努力实现教育强省目标。抓好重大人才工程,引进海外研发团队100个、外国专家2.8万人次。
2.医疗卫生事业基本目标
“十二五”期间,辽宁省卫生事业改革与发展要深入贯彻落实科学发展观,着力转变发展方式,坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位;坚持立足省情,建立与经济社会发展水平相适应的的医药卫生体制;坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合;坚持统筹兼顾,把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。坚持公共医疗卫生的公益性,坚持预防为主,以农村为重点,中西医并重的方针,强化政府责任和投入,完善健康政策,健全制度体系,创新体制机制,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,不断提高全省居民健康水平,促进社会和谐发展。
按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,优先满足群众基本医疗卫生需求,不断提高全民健康水平。到2015年,全省人均预期寿命达到76.6岁。
实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民,政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度,扩大基本公共卫生服务项目,健全城乡医疗卫生服务体系。
3.劳动就业基本目标
大力促进就业。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置,坚持在经济发展中培育就业增长点,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,促进充分就业、公平就业和稳定就业。
4.社会保障基本目标
健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。
5.科技发展基本目标
增强科技创新能力。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心,最大限度地发挥科技进步对全省产业结构优化升级的支撑和引领作用。
三、社会事业发展的具体规划
“十二五”期间,辽宁省根据省情的实际情况,为了推进经济社会协调有序快速发展,对各项关系民生的社会事业做出了具体规划。
1.教育事业发展的具体规划
基础教育。学前教育要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,统筹规划、合理布局,突出公益性和普惠性,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,加强农村乡镇中心幼儿园建设,构建覆盖城乡的学前教育服务体系。义务教育要建立健全均衡发展保障机制,加快推进义务教育学校标准化建设,实行校长和教师资源在区域内统一调配和合理流动。实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。普通高中教育要突出特色、优质创新发展,实现普通高中市域内跨县(市、区)统一招生,创新普通高中发展模式和人才培养模式,鼓励优质普通高中通过联合、合并实现规模化、集团化发展。扩大优质高中覆盖面。加强特殊教育和民族教育。
职业教育。完善职业教育管理体制和运行机制,统筹中等职业教育与高等职业教育发展,优化职业教育布局结构。深化工学结合、校企合作,大力发展多种形式合作办学,鼓励发展高中等职业教育集团。加快职业教育信息化建设,广泛开展职业培训。
高等教育。加快提升高等教育发展质量和水平,调整优化高等学校学科专业结构和布局,扩大应用型、复合型、技能型人才培训规模。推进大学特色化发展,加快强校建设,支持省部共建,打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学,打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科院校。加强学科建设,建成一批体现各校优势特色的重点学科。实施本科高校重点实验室和工程研究中心建设工程,力争取得一批标志性重大科研成果。发挥大学相对集中的优势,促进高校科技成果转化。
2.医疗卫生事业发展的具体规划
积极推进农村合作医疗保障制度建设。扩大合作医疗覆盖率,提高新农合筹资水平,到“十二五”规划末期,全省农村常住人口参合率达到99%,筹资水平增至300元,各级政府补助提高到240元。提高新农合保障水平,包括提高报销比例和最高支付限额,农民在各级定点医疗机构住院一律取消起付线,实行“零起付”等。实行单病种限价,单病种收费由12种增至30种。提高基本药物报销比例,控制医疗费用不合理增长,提高新农合资金的使用效率,进一步降低新农合基金结余率,当年新农合基金结余率控制在10%以下。
建立国家基本药物制度。“十二五”规划初期,辽宁省各地政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度,全部配备、使用基本药物和省增补的非目录药品,网上采购,统一配送,实行药品零差率销售。药品零差率销售形成的政策亏损,由政府进行补偿。“十二五”规划期内,全省其它公立医疗机构按照国家配备和使用基本药物的相关规定执行。按照国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集,加强合理用药管理,确保规范使用基本药物。基本药物全部纳入城镇基本医疗保险和新农合药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。同时,对基本药物的配备、使用等环节实施有效的监管。
促进基本公共卫生服务均等化。为保障公共卫生服务所需经费,规划初期,城乡居民每人每年平均补助25元,规划期末达到50元。进一步确定公共卫生服务项目,制定公共卫生服务规范。为全省4300万居民建立健康档案;为500万65岁以上老年人每年健康检查1-2次;为100万3岁以下儿童提高儿童健康管理服务;为30万孕妇进行孕产期保健管理服务;为1000万例高血压、200万例糖尿病、3万例结核病、14万例重症精神病病人提供指导服务;为艾滋病人及感染者提供抗感染治疗;为50万人开展国家免疫规划疫苗接种服务;为15万农村孕产妇住院分娩提供补助;为近500万15岁以下人群补种乙肝疫苗;为15万农村待孕妇女增补叶酸,继续开展农村孕妇孕中期免费超声筛查。5年内建设67万户无害化卫生厕所,普及率达到30%,每年农村饮用水安全水质卫生监测1800个点,7200份水样。
加快基层医疗机构服务体系建设。投入基本建设资金20亿元,对县医院、乡镇卫生院、村卫生室以及社区卫生服务机构和精神卫生机构进行改造。加强社区卫生服务机构内涵建设,创建20所国家级、50所省级示范中心。同时,加强基层医疗卫生队伍建设,采取多种形式提高基层卫生人员技术水平。每年招生500人,实施在职成人学历教育;每年选拨200名医疗骨干,进行在职进修学习;开展县中心医院专业培训,县中心医院和乡镇卫生院护士骨干培训,乡镇卫生院医生岗位培训,乡村医生培训,城市社区卫生机构全科医师培训。规划末期,村卫生室专科学历人员达到60%,社区卫生机构和乡镇卫生院专科学历人员达到70%,县医院大学本科学历人员达到60%。通过培训和再教育,提高基层卫生人员学历水平、业务素质及诊疗水平。
推进公立医院改革。一是运行机制改革。取消药品加成,按药品进价销售药品,抑制“以药养医”;引进竞争机制,推行绩效工资,激发职工积极性;鼓励医师多点执业,有利于更好地统筹调配卫生资源,促进区域间、机构间人员和技术交流,提高基层医疗技术水平;严格医院预算和收支管理,加强成本核算。二是补偿机制改革。进一步完善政府定项补助政策,政府负责公立医院基本建设和大型设备购置,重点学科发展,符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补助,保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。对中医院、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。三是监督机制改革。进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管,推动公立医院改革及城乡对口支援,提高县医院服务能力,全面提高医疗质量,保障医疗安全。建立健全医患纠纷第三方调节与医疗责任保险相结合的纠纷处理机制。
强化食品安全保障。构建以协同管理、统筹规划等为主要内容的食品安全综合协调机制,实现从农田到餐桌的无缝隙化管理,确保食品安全。完备食品安全地方标准,开展食品安全风险评估检测预警工作,组织查处食品安全重大事故。
加强公共卫生监督管理。进一步深化卫生监督体制改革,建立与经济社会发展相适应的卫生监督执法队伍,全面提高职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生和和环境卫生水平,减少和消除严重威胁公众健康的各类危害因素,保护劳动者和人民群众的健康。
3.劳动就业发展的具体规划
实施更加积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位。完善创业扶持政策,落实促进各类人员创业小额担保贷款和密集型小型微型企业贴息贷款,促进以创业带动就业。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用,做好重点群体的就业工作,将高校毕业生就业工作放在首位,统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。健全面向困难群体的就业援助制度和长效机制,确保城市有就业需求的家庭至少一人实现稳定就业。改善社会创业环境,建立健全创业服务体系,大力支持自谋职业。
完善公共就业服务体系。加强公共就业服务能力建设,健全统一规范灵活的人力资源市场。积极开展多层次多形式的职业培训,重点对下岗失业人员、农民工等开展免费实用技能培训,对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训,开展高校毕业生就业技能培训和创业培训,鼓励企业开展职工岗位技能培训。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。
构建和谐劳动关系。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度和劳动用工备案制度,完善劳动争议处理机制,切实维护劳动者权益。
4.社会保障发展的具体规划
完善社会保险体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度,建立城乡居民养老保险制度,继续提高退休人员基本养老保障水平。发展企业年金和职业年金。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善失业、工伤、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。
健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度,健全城乡困难群体、特殊群体优抚群体的社会救助保障机制,实现城乡社会救助全覆盖。健全教育、城乡医疗、灾害突发等专项救助制度。积极发展社会福利事业,加强残疾人、孤儿福利服务,逐步拓展社会保障的范围。积极培育慈善组织,大力发展慈善事业。
5.科技发展的具体规划
加速推进国家技术创新工程试点省建设,以特色产业基地、高新区和沈阳“大学科技城”为重点载体,依托骨干企业、重大工程项目,组织实施一批技术创新和产业化项目,形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和集聚区。结合国家重大科技专项的实施,建设一批工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心,突破一批核心技术和关键共性技术,形成一批具有自主知识产权的重大战略产品,抢占科技制高点。完善科技创新体制,重点引导和支持创新要素向企业集聚,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。优化整合科技资源,培育一批创新型企业和科技型中小企业,建设一批产业技术创新服务平台,构建一批产业技术创新战略联盟,加大专利成果转化率,推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变,建成国家重要技术研发与创新基地,支持沈阳、大连创建国家创新城市,到2015年,初步实现由科技大省向科技强省的转变。实施知识产权战略,培育辽宁省自主知识产权核心竞争力,推进知识产权创造、运用、管理和保护,“十二五”期间,力争发明专利申请量和授权量均增长10%以上。
第二节 辽宁社会结构的优化
社会结构是指一个国家或地区占有一定资源、机会的社会成员的组成方式及其关系格局,包含人口结构、家庭结构、社会组织结构、城乡结构、区域结构、就业结构、收入分配结构、消费结构、社会阶层结构等若干重要子结构。其中城乡结构、区域结构和社会阶层结构最能体现一个社会的社会结构状态。社会结构具有复杂性、整体性、层次性、相对稳定性等重要特点。一个理想的现代社会结构,应具有公正性、合理性、开放性的重要特征。
一、社会结构的现状
优化社会结构既是社会建设的重要任务,也是社会建设成果的重要体现。现阶段辽宁省的社会结构呈现出明显的特点。
1.城乡结构
进入21世纪以来,辽宁农村经济发展较快。但与城市相比农村的经济社会发展明显滞后。由于长期受城乡分割体制的影响,辽宁城乡二元结构特征比较明显。
城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变,1978年辽宁省城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2倍,到了1995年城乡居民收入之比扩大到2.1倍,2000年扩大到2.3倍,2003年进一步扩大到2.5倍。2011年尽管辽宁农村居民人均纯收入实际增长速度快于城镇居民人均可支配收入,但是辽宁的城乡差距依然较大。2011年城镇居民人均可支配收入20467元,比上年实际增长9.9%。农村居民人均纯收入8297元,比上年实际增长13.8%。城乡居民收入之比为2.47倍。
城乡居民消费水平不断提高,结构升级趋势明显。经济实力的与日俱增,居民收入的大幅提高,社会保障体系的逐步完善,特别是农村保障范围的扩大和保障水平的提高,使城乡居民消费能力稳步增长,生活质量明显改善,改革发展的成果在广大人民群众生活的方方面面得到体现。2010年城镇居民人均生活消费支出由2005年的7369元提高到13280元,增长了80.2%,扣除物价因素,年均实际增长9.7%。农村居民人均生活消费支出由2005年的2700元提高到2010年的4490元,增长了66.3%,扣除物价因素,年均实际增长6.8%。
同时,辽宁省各地区之间、城乡之间发展的差距也较大。辽西北地区和辽东山区经济发展缓慢,辽宁省还有十多个贫困县、近100万的贫困人口,彻底脱贫任务仍比较艰巨。
2.区域结构
区域协调发展形成新格局。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区,突破辽西北“三年见成效”目标基本实现。县域经济总量占比超过40%,接近全省的半壁江山。社会主义新农村建设取得积极进展,城区经济实力不断增强,资源型城市经济转型取得新成效,民族地区发展步伐加快。
3.社会阶层结构
辽宁省的社会阶层结构变化:由工人、农民和干部三大社会群体构成的传统格局早已被打破,大量出现自由职业、多种兼职以及各种中介等身份群体,个体私营业主、职业经理人、农民工、社会中介从业者等新的职业人群层出不穷;原有阶层结构中的断层正在弥合,新生阶层不断壮大,社会成员的职业分化和收入差距拉大,社会阶层多元化和细分化;相同的阶层,不同的收入来源,复杂的收入差距,判断一个人的阶层归属并不容易;各阶层的社会声望渐趋不一致化,阶层的边界和层级日趋模糊,阶层结构呈现出变动性、多元性和边缘性;阶层的不断变动与分化,以及社会整合程度的提高,使社会成员的发展机会普遍增多。
辽宁省社会阶层结构演进过程中出现一些新的特点。
(1)社区阶层化发展趋向明显。由于社会阶层的分化,造成城镇居住社区的阶层化现象,是近些年来阶层分化加剧的一个表现和例证,也是不同阶层在消费领域最集中的差异体现。当前城镇新建住宅小区日益多样化,幽静的别墅区、美观的新小区与破旧的老楼群、危旧的棚户区形成强烈对比。除了外观上差距明显,相关的公建配套、服务设施、环境、治安、交通等也有较大差异,住宅的装饰、价值相去甚远。这种住宅社区分化的本质是居民的阶层分化,不同阶层越来越倾向于居住在与自己阶层身份相配套的社区,社区居住群体、社区活动、社区价值观念文化以及社区利益的分化,导致社区分化趋势越来越明显。
(2)阶层贫富差距在总体上有继续扩大趋势。当前,影响阶层间收入差距的因素没有减少,反而有增多的趋势,层间经济收入的差距进一步扩大。地区之间、城乡之间、不同阶层之间的收入差距加大。高收入者已有相当数量,构成一个高收入、高消费人群,高收入者多集中在现代化程度高的发达地区。最低收入群体主要集中在西部地区、资源枯竭型地区和部分山区农村。2009年,辽宁城镇居民10%最低收入户人均消费支出为5213元,比上年增长14.6%,与10%最高收入户消费差距为22109元。
(3)阶层之间的冲突、利益矛盾有加剧态势。在利益分化的新格局中,各个利益群体都有追求自己最大利益的冲动和保护自身合法权益的要求。高收入者在经济上的迅速超前,不论其收入来源是否合法合理,都会对中、低收入阶层传递经济压力与社会心理压力,使中低阶层的不满对立情绪滋长,从而引发社会矛盾。当然,企业主对工人的非法剥削,大款们的越轨型致富,富裕阶层炫耀性的消费,官员阶层的腐败行为等等,更是加剧了阶层间的矛盾,影响了社会的和谐。
辽宁省现有的城市下岗失业人员、城镇与农村困难户,构成了辽宁省人数不少的社会底层与边缘群体。一些失业男性和游荡在城市与农村边缘的青年农民成为各种犯罪的主体,某些农民犯罪已由心理失衡转向代偿化,其种种代偿行为已冲破了道德和法律的临界线。在流动人口中,形成了一些具有黑社会组织性质的社会团伙,大量的无业人员为这些团伙提供了庞大的后备队伍。这些现象发生的最初起因多是弱势群体没有受到社会公平待遇,其心理失衡导致走上歧路。
另外,政府或强势阶层的某些行为也可能会引起弱势阶层的不满。当前比较突出的问题如拖欠工资债务、城镇房屋拆迁安置补偿不合理、企业重组改制破产损害职工利益、农村农业承包征地损害农民利益、社会保障不健全等问题,都在某些阶层间产生了相当尖锐的矛盾,引起了大量群体性事件。

二、优化社会结构的基本目标
建立同经济结构相适应的社会结构。需要通过深化改革,调整政策,改变城乡二元结构。当前首先应当加快推进城镇化的进程,不仅要减少农民,关键是要让农民工享受国民待遇,享受与市民一样的教育、医疗、社会保障等公共服务;通过区域协调发展,形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构;通过逐步扩大中等收入者比重,培育形成合理的社会阶层结构。现代社会的橄榄型阶层结构,要求社会的主体阶层为中间阶层。即社会大部分成员处于中层和中上层地位,少数人处于高层和低层。按照国际学术界的分类标准,社会中间层主要是由两大部分人组成:一部分是所谓老社会中间层,包括中小私营企业主、个体工商户和富裕的自耕农。另一部分是所谓新社会中间层,主要包括大部分专业技术人员、经理人员、行政与管理人员、办事员和技术工人等,他们不但在收入上处于中等及中等以上水平,而且在受教育程度和社会声望上也处于中等和中等以上水平。从世界发展的普遍趋势来看,在一个现代化的社会阶层结构中,必定有一个规模庞大的社会中间层,属于这个阶层的人口构成总人口的主体,这也是社会稳定的中坚力量。
三、实现社会结构优化的具体规划
为了实现辽宁省社会结构的优化,加快社会建设的步伐,“十二五”规划对辽宁社会结构优化做出了具体规划。

1.结构调整取得重大进展
居民消费率上升。农业基础进一步巩固,战略性新兴产业发展取得突破,服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上,城镇化率提高到70%左右。城乡区域发展的协调性进一步增强。
2.积极稳妥推进城镇化
坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针,以提高城镇化水平和质量为主线,以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点,以建设新城新市镇和发展产业集群为重点载体,以现有县城和小城镇为依托,以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措,充分发挥政府规划导向与市场配置资源的双重作用,使城镇化发展与经济社会发展水平相适应,城镇化水平居全国前列。
3.持续改善人民生活水平
城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农村居民人均纯收入年均增长10%。努力实现居民收入增长和经济发展同步。城镇参加基本养老保险人数达到1708万人,新型农村养老保险全覆盖,城乡三项医疗保险参保率提高到95%以上。基本建立和完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等面向不同收入群体的、多层次的住房保障体系。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。

4.显著提高城乡居民收入
合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度,确保劳动者收入和经济同步增长。着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,提高企业退休人员养老金水平,提高扶贫标准、最低工资标准和重点优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入,创造条件让更多的城乡居民拥有财产性收入。鼓励农民提高经营水平和经济效益,增加农民生产经营收入。发展农业补贴等支持保护制度,增加转移性收入。创造条件,增加财产性收入。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。建立更加科学合理的收入分配调节机制,努力缩小不同群体、不同地区收入差距。
5.扶持民族地区和贫困地区
积极扶持民族地区、边境地区和欠发达地区发展,进一步拓展扶持领域,加大扶持力度,创新扶持方式。贯彻落实扶持民族地区发展的政策,创造更多的条件,加快民族地区经济发展,促进民族地区科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步。深入实施兴边富民行动,加快边境民族地区发展。坚持开发式扶贫,采取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种措施,加快贫困地区发展。着力抓好扶贫工作重点县的扶贫工作,实施“整村脱贫行动计划”大幅度提高居民收入水平。实行地区互助政策,开展多种形式的对口支援。
第三节 辽宁社会管理和社会服务的完善
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务,如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在中国这样一个拥有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
一、社会管理和社会服务的现状
党的十六届六中全会《决定》指出,构建和谐社会要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。这对政府的职能转变提出了要求,指明了方向。
1.明晰了政府职能定位的方向
首先,政治职能、经济职能、文化职能、社会职能是任何时期政府都必须承担的职能。目前我们将政府职能确定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,是与社会发展相适应的。《决定》中强调“更加注重履行社会管理和公共服务职能”,是突出了社会职能。其次,强调更加注重履行社会管理和公共服务职能不是要否定“以经济建设为中心”,而是要纠正我们在发展过程中所出现的一些偏差。经济的持续增长相当大程度上依赖于社会利益关系的协调与社会稳定,强化政府公共服务职能可以化解日益增多的社会矛盾和社会危机因素,可以为发展提供一个可持续的、良性的社会环境。
2.明确了社会管理和公共服务的内容和主体
我国的市场经济已经日趋完善,市场这只看不见的手,在处理私人产品领域中的信息、资源方面比政府这只看得见的手要灵巧的多。目前,社会公平正义问题凸显,这主要是由于在市场经济发展过程中政府职能缺位、错位引起的。社会要和谐发展,需要政府职能“归位”,而不能“缺位”“越位”和“错位”。政府的优势是进行社会管理和提供公共服务,加大社会性公共产品的供给。如扩大财政在义务教育、公共卫生等基本公共产品的支出比例;妥善解决就业和社会保障;缩小收入差距等等。
社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。因此,政府要做的就是形成惠及全民的基本公共服务体系,改进公共服务方式,进一步减少和规范行政审批事项,简化办事程序,为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开,及时发布公共信息,为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。但是,服务型政府并非政府将社会服务大包大揽。在政府和私人之间存在着大量的中介组织,如社区、公益企业、事业单位、民间公益组织、行业协会等社会团体,律师、公证、会计、资产评估等机构。应该支持社会组织参与社会管理和公共服务。
3.服务型政府正在建设之中
服务型政府要具有解决三种问题的能力。一是化解社会矛盾的能力。统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾是保持社会有序的必然要求。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道,搭建多种形式的沟通平台,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二是应对各种风险的能力。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。三是确保社会安定和国家安全的能力。加强社会治安综合治理,增强人民群众安全感。要完善社会治安防控体系,依法严厉打击严重刑事犯罪活动,着力整治突出的治安问题和治安混乱地区,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,坚决遏制刑事犯罪高发势头。加强国家安全工作和国防建设,严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动,确保国家政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
二、社会管理和社会服务发展的基本目标
适合经济社会转型需要,加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,保障社会公平正义,维护社会和谐稳定,逐步形成以人为本的社会管理新模式。
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制,构建重心下移的社会管理模式。健全基层管理和服务体系,推进社会管理重心向乡镇、街道、村(居)委会等基层组织下移,发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。按照培育发展与监督管理并重的原则,大力培育社会组织及社会中介组织,充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用,运用社会资源推进社会建设和管理。

三、提高社会管理和社会服务水平的具体规划
“十二五”期间,为了提高辽宁省社会管理和社会服务水平,构建适合辽宁发展、高水平的社会管理体系,省委和省政府对社会管理做出具体规划。
1.发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,参与社会管理和公共服务。健全民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
全面落实依法治国基本方略,坚持科学立法,加强执法监督,强化司法权威,确保司法公正,完善法律援助保障体系。实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育,形成人人学法守法的良好氛围。
加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,加强对权力运行的制约和监督。促进民族团结、宗教和谐,做好侨务和对台工作。
2.完善社会管理机制
完善正确处理人民内部矛盾的工作机制,构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台,加强信访和矛盾纠纷调解工作,维护群众合法权益。推进社会治安综合治理网络向城乡社区和企业延伸,完善网络化管理、组团式服务。全面实施居住证制度,完善流动人口服务管理。加强对网络“虚拟社会”的管理,规范网络传播秩序。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系,及时化解社会矛盾纠纷。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制,建立健全集体协商谈判制度,维护群众正当权益。坚持领导干部下访、月访制度,正确处理人民内部矛盾,积极预防和妥善处置各类群体性事件。
3.强化社区服务功能
全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,加快信息平台建设,切实强化社区综合管理和服务功能。促进政府基本公共服务、居民自愿互助服务、市场提供服务有效衔接,完善社区服务提供方式。到2015年,城市和谐社区覆盖面达到80%以上,农村社区覆盖面达到80%以上。
4.加强公共安全体系建设
完善突发事件应急管理体制,健全和完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、公共卫生事业、社会安全事件等预警和应急体系,提高突发事件处置能力。将各级人防指挥场所纳入防灾减灾备用指挥平台体系。加强洪涝、干旱、冰雪、地震、台风、森林火灾等自然灾害预测预报预警,全面提升防灾减灾能力。提高食品、药品综合监管能力,建立健全日常监管体系,保障人民群众饮食用药安全,强化安全生产管理和监督,加强安全监管监察能力建设,落实安全生产责任,强化重大安全隐患排查治理,防范重大特大职业危害,严格安全许可,加强技术支撑体系建设,坚决遏制重特大安全事故,到2015年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%,工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%。加强政法队伍建设,增强社会治安保障能力,深入开展平安创建活动。加强国家安全和保密工作。增强全民国防观念,坚持国防建设与经济社会建设发展协调推进,完善国防动员体系,做好民兵预备役和人民防空工作,深入开展“双拥”活动,巩固发展军政军民团结。
第四节 辽宁社会组织的发展
健康的社会发展,必须要正确处理好政府、市场和社会三者之间的关系,促进社会组织发展,加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合,是有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾的有效途径。
培育发展与监督管理并举,是我国社会组织管理工作的基本方针。具体地说,就是一手抓培育发展,帮助社会组织建立自律机制,依法规范自己的行为,在章程规定的宗旨和业务范围内开展活动,不断地完善、发展和壮大自己,更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务;一手抓监督管理,依法查处社会组织的违法行为,打击非法社会组织,确保社会组织队伍的纯洁性,确保社会政治稳定。坚持两手抓,两手都要硬。
一、社会组织发展的现状
“十一五”期间,辽宁省社会组织数量快速增长,从1.3万个增加到2.5万个,增长92%。其中社会团体1.3万个,同比增长4.6%;民办非企业单位1.3万个,同比增长12%;基金会37个,同比增长13.5%。在“十二五”的开局之年,辽宁省的社会组织的数量进一步快速增长,到2011年末,全省社会组织已经达到2.7万个,其中省本级社会组织970个,其中社会团体690个,民办非企业单位231个,基金会50个。社会组织分布结构更加合理,行业协会、异地商会、公益性社会组织、基金会等重点扶持的社会组织快速发展;社会组织规范化程度明显提高,社会组织影响力深入人心,有一大批优秀社会组织受到国家民政部、省委省政府表彰;社会组织管理水平逐年提高,社会组织接受年度财务审计已成惯例,年检率逐年提高;行政执法工作不断加强,社会组织违法违规行为得到有效遏制,守法意识显著提高,工作人员执法办案更加规范;社会组织党建工作提上日程,党的工作得到明显加强。社会组织在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
辽宁社会组织发展在“十一五”期间取得了重要的成就,主要体现在以下几个方面:

1.根据社会发展形势,积极培育社会组织发展
结合辽宁省的实际,对社会组织加强了分类指导,有重点地培育发展了行业协会、农村专业经济协会、公益性社会组织和民办非企业单位。
(1)加快行业协会发展。目前,辽宁省共有行业协会3252个,占全省社团总数的39%左右。省本级行业协会278个,占省本级社会团体总数的40%。以辽宁沿海经济带和沈阳经济区上升为国家战略为锲机,以提升行业协会能力、发挥行业协会功能为目标,积极推进行业协会改革与发展。一是统筹规划,优化了行业协会的结构和布局。增强行业协会的地域代表性和业务代表性,扩大了覆盖面。确立了行业协会的准入标准体系,规范了准入、退出和竞争机制。二是努力创新,改革了行业协会管理体制。经过试点和总结经验,推广了“协会指导协会”的发展模式,创新了管理方式,针对行业协会的自身特点和工作目标,改进了行业协会的管理规定,更加有利于行业协会的科学发展。推行了国家机关工作人员全部退出行业协会领导职务的举措。三是多措并举,优化了行业协会的发展环境。完善了行业协会登记管理的制度体系和运行机制,优化了行业协会的管理程序,加快了行政审批流程,推行了政府购买服务制度。2010年省本级实现了政府向行业协会购买服务金额1900万元。部分市开展了行业协会改革试点工作。其中,大连市加快推进了行业协会商会无业务主管单位直接登记试点工作,扩大了试点行业协会商会范围,已登记了6家无业务主管单位的行业协会。
(2)促进农村专业经济协会快速发展。一是开创了一种扶贫新模式。农经协结对帮扶是在巩固传统扶贫模式的基础上,合理配置、重新整合了有效资源,抓住了农业对农村贫困户的基础性作用,充分发挥农经协在农业生产上的独特优势,带动贫困户脱贫,壮大协会自身规模,达到双赢,实现同富。辽宁省农经协扶贫经验四次在全国会议上介绍经验。目前,辽宁省已经全面开展了这种扶贫方式。全省社会组织与农经协结成3400个帮扶对子,覆盖农村贫困户近2.1万户,累计送帮扶资金和各种物资折合人民币2243万元。其中,鞍山市争取了50万元的福彩公益金,采取贴息方式,支持9个农经协,扶持贫困户482户,脱贫190户。朝阳市培育发展农村专业经济协会253家,涉及种植、养殖、水利、运输、销售、加工等各领域,2010年朝阳市民政局又筹集资金50万元,重点扶持9家农村专业经济协会,10个村民组,扶持近500户贫困户。几年来实现协会扶贫4812户,在带动贫困户脱贫的同时,农经协的自身壮大在促进当地产业发展上发挥了积极的引导作用,促进了区域特色产业形成。二是多种方式促进农经协做大做强。以行业的会员为点,以行业为线,以服务经济社会为面,既实现会员的快速富裕、又推进行业的快速发展,又利用协会辐射社会的效应,促进地方经济崛起,实现点线面的全面可持续发展。辽宁省农业产业化协会的龙头企业与农经协手拉手共同发展,协会成立仅一年时,就使农业产业化龙头企业的销售额达到2794.6亿元,比上年增长21.3%,全省每个农民平均在农业产业化链中获得2240元的收益。
(3)扶持公益性社会组织壮大。从发展慈善事业,构建和谐社会的高度,积极扶持基金会和公益性社会组织。鼓励个人和企业以自有资产从事慈善事业。针对一些企业发起成立基金会找业务主管单位难的问题,辽宁省民政厅主动承担2个基金会的业务主管单位职能,解决了基金会登记难问题。2010年,成立了6个基金会,总注册金超过了2000万元。为顺应经济社会的需要,大连市民政局对有成立基金会愿望的单位上门服务,帮助他们研究解决申请设立基金会的难点;会同市财政局、国税局和地税局确定了11家社会团体为大连市第一批公益性社团,实现了向这些社团公益性捐赠时准予在所得税前扣除。
(4)鼓励社会力量兴办民办非企业单位。在加强民办非企业单位自律诚信建设的同时,加大了培育发展力度。本溪市开展了文化类民办非企业单位直接登记试点工作,将业务主管单位变为业务指导单位,将实现成立民办艺术表演团体、文化活动中心、美术馆、艺术研究所等可不再到文化主管部门进行前置审批,直接到民政部门进行登记。省本级着重培育了民办培训教育机构,2010年共登记25家民办教育机构,总体上看基本满足了从幼儿教育到高等教育不同层次的教育需求。
2.适应社会发展需要,实现社会组织规范化
(1)积极加强社会组织人才队伍建设。建立了一个规划,两种途径,三项任务,四个目标,五个主体,六类措施的“123456”社会组织人才发展规划体系。即按照科学发展观的要求进行统一规划,通过完善社会组织人才管理体制和创新社会组织人才工作机制两种途径,抓住“吸引”、“培养”、“用好”人才三个环节,整合党委、政府、社会组织、公众和市场五个主体的力量,实施公开招聘、权益保障、孵化基地、对口帮扶、加强党建、提高地位等六项措施,努力实现培养和造就规模大、结构优、布局合理、素质优良的社会组织人才队伍的工作目标。目前,辽宁省社会组织人才资源总量已经达到42万人,与2000年比,增长了236%。社会组织主要负责人接受高等教育的比例达到87%,接受社会组织有关政策专业培训的比例为100%。
(2)行业协会商会的评估取得初步成果。为规范行业协会商会的组织建设和社会活动,加快推进行业协会商会的改革和发展,辽宁省下发了《关于开展行业协会商会评估工作的通知》,按照分级管理、分类评定、客观公正、循序渐进的原则,组织有关专家学者和评估机构,从基础条件,组织建设、工作绩效、社会评价等方面对省本级行业协会进行了评估。经社会组织自愿申报、自检自查、评估组实地考评、评估委员会审核、社会公示等步骤,省级第一批35家获得3A以上的社会组织被授予牌匾。辽宁省各地参照省民政厅的做法,相继开展了评估工作,大连市在全国评估工作经验交流会上介绍了工作经验。截止2010年年底,沈阳市评出3A以上社会组织14家,大连53家。
(3)全面开展社会团体“小金库”治理工作。辽宁省印发了《辽宁省社会团体“小金库”专项治理工作实施方案的通知》(辽纪发〔2010〕10号),安排部署了全省社会团体小金库的治理工作,并召开了社会团体“小金库”专项治理工作协调会。此项工作主要针对隐匿会费,截留行政事业性收费,截留捐赠收入,以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套曲资金,虚列其它支出等形式设立的“小金库”进行专项整治。辽宁省各地结合自身实际普遍制定了具体的实施方案。按照国家民政部、发改委等3部门下发的《关于治理规范社会团体收费的通知》精神,辽宁省民政厅联合财政厅、物价局转发了通知,要求全省开展相关治理工作,对严格社会团体财务管理等做了详细要求。
(4)社会组织执法监察检查力度逐步加强。加大了查处非法组织和违法社会组织的力度,对违反《社会团体登记管理条例》有关规定的违法、非法的社会组织及时进行了处罚。2010年辽宁省共撤销了86个社会团体,130个民办非企业单位;注销了89个社会团体,注消了101个民办非企业单位。为加强对社会组织的管理,在报纸和网站上公告了所有社会组织年检合格或不合格的信息,对未参加和年检不合格的社会组织进行了通报。此外,通过勘验办公场所、参加社会组织会议等方式,深入了解社会组织情况,实行及时指导、动态管理。通过处罚和教育,提高了社会组织的守法意识,树立了社会组织执法工作的权威。

3.把握工作难点,创新社会组织发展模式
(1)社会组织党的建设得到全面加强。社会组织类别较多、社会涉及面广,但党组织少、党员少,党的工作薄弱成为制约社会组织科学发展的瓶颈之一。辽宁省创建了“五个好”,争做“五带头”,通过“五帮”、“五送”等方式,把党的政治优势转化为社会组织建设与发展的优势,把党的组织资源优势转化为社会组织建设与发展的资源优势,使社会组织成为党领导下的可依靠力量,社会组织党建工作得到明显加强。全省社会组织中已经建立党组织3983个,占社会组织总数的15.3%,其中新建党组织906个;共有党员12.4万名,其中新发展党员356名。初步实现了党组织和党务工作在社会组织中的100%覆盖。
(2)社区社会组织有了突破性进展。辽宁省按照“打造中心型服务基地,建立网络化服务体系,完善全方位服务功能,探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能健全和管理水平较高的四位一体的社区服务模式”的基本思路,将发展社区社会组织与强化社区,与维护社区稳定结合,与提高服务能力,与整合社区资源,与提升社区品位,与突出志愿者队伍六个方面相结合。针对社区社会组织的不同特点,搭载有效平台,发展形式多样的社区社会组织。如沈阳市铁西区投资3000万建立了社区社会组织的孵化基地,大连市西岗区列50万专项资金扶持社会组织人才队伍的发展,鞍山市实现了“社区活动社团化,社区服务民非化”。
(3)社会组织吸纳就业。2010年1月,“辽宁省新社会组织促进就业大型人才招聘会”正式召开。此次招聘会由辽宁省民政厅、辽宁省军区政治部主办,辽宁省内各市民政局协办,辽宁人才市场承办,辽宁省有关社会组织参加,招聘主要对象为辽宁省内高校应往届毕业生、军队退役士兵、士官,兼顾有生产、营销、管理工作经验的专业人员。招聘会提供展位220个,招聘岗位3000余个。招聘方和求职者均免费参会,招聘单位318个,参加人员3.8万人次,当日意向签约4000人。以此活动为标志,辽宁省社会组织人才队伍建设工作得到重视和加强,社会组织作用影响力进一步扩大,社会组织人才队伍素质明显提高。
(4)大力推进了政府向社会组织购买服务。按照政府职能转变和事业单位改革的要求,政府各部门对各自承担的职能进行了全面的梳理和分解,明确了政府职能转移领域,划定可以转移给社会组织的职能范围,逐步将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场监督等职能通过授权、委托及其他适当方式依法转移给有相应资质的社会组织。转移给社会组织承担的职能,根据社会组织的评估等级,结合提供服务的数量和质量,依据标准进行审核后,按照“谁委托,谁付费”的原则,通过公开竞争、协议购买、项目资助和定向委托等政府购买服务的方式向符合条件的社会组织购买。政府购买服务部分特殊事项在一定时期实行定向购买服务。

4.社会组织管理部门的自身建设得到新加强
辽宁省社会组织的快速跨越式发展形势,对登记管理机关服务和服务水平提出了更高的要求。社会组织管理部门为了提高管理水平和能力,狠抓自身建设。社会组织管理工作水平进一步提升。社会组织政策体系更加完善、登记管理队伍素质进一步提高、服务执法水平明显提高、办公设施逐步改善。
(1)开展文明服务窗口创建工作。在辽宁省省直机关开展的文明服务窗口创建活动中,省民间组织管理局被辽宁省直属机关精神文明建设委员会选入全省93个文明服务窗口创建单位,并被列入到11家重点单位之一。辽宁省民间组织管理局制定了《辽宁省民间组织管理局文明服务规范》,完善了各项内部制度,补充了硬件设施,美化了办公环境;工作人员强化了服务意识,提升了服务水平,提高了办事效率。各项措施落实效果明显,得到了社会组织的肯定和赞扬,辽宁省民管局被亲切的称为“社团之家”。
(2)社会组织信息化建设取得新成效。有重点、有步骤的推进了信息化建设,辽宁省社会组织网得到进一步完善。目前,社会组织登记、变更、注销等流程及相关资料都可以在辽宁社会组织信息网上查询和下载,实现了社会组织足不出户就可以在辽宁省社会组织网上完成所有相关材料的下载。辽宁社会组织信息网上还公布了局长信箱,建立了疑难问题热线,基本建成了有效、广泛的信息沟通渠道。为进一步建立覆盖全省的信息化管理平台,实现管理与服务信息化、财务管理信息化,经过充分调研和论证,辽宁省民政厅已经正式向省经济和信息化委员会申请辽宁省社会组织业务管理与服务信息化建设立项。
(3)社会组织宣传建设得到加强。建立了通讯员制度,明确了专人负责全省社会组织信息的收集及上报工作,通过辽宁省社会组织信息网向社会公布,同时将各市宣传绩效公布在网上。
辽宁省的社会组织发展迅速,管理方式上也有许多创新,但社会组织发展过程中仍然存在一些问题。
(1)对社会组织的作用认识不充分。十六届四中全会以来,党中央多次强调发挥社会组织在和谐社会构建过程中的作用,但在实际工作中,有不少政府职能部门及干部对于社会组织的发展和作用并未给予足够的重视,仍把社会组织当成政府的附属机构,或认为其可有可无,不加以足够的支持和帮助。
(2)社会组织规模较小。当代国际社会中,拥有社会组织的多寡是衡量一个国家公民社会发展程度与社会和谐程度的重要标志之一,公民参与社会组织的多寡也是衡量其社会地位高低和社会生活丰富程度的重要尺度。在发达国家,规模庞大的社会组织对社会发展起着巨大的推动作用。以加拿大为例,平均每400人拥有一个正式注册登记的社会组织。而截至2010年末,辽宁大约平均每1700人拥有一个注册的社会组织,可见社会组织的规模还相对较小。
(3)社会组织资金不足、人才缺乏。虽然近几年来辽宁省内社会组织的各类支出和增加值有较大幅度的增长,但总体上看仍面临资金严重不足的问题。由于缺乏资金,不能吸引高素质的人才投身其中或者留不住人才,使得社会组织人力资源普遍缺乏。
(4)社会组织独立性不强。现有的很多社会组织是从政府部门脱离或转化而来,仍与政府有着很大的关系,在体制和观念上一定程度地延续着原有的管理模式和思维方式,带有很强的官办色彩。有的社会组织甚至紧紧挂靠在政府有关部门,实际是政府的办事机构,政府定编制,财政给拨款,人事部门负责任免,内部运行也具有相当程度的行政化、机关化色彩。
(5)社会组织功能不健全、发展不平衡。部分社会组织内部管理松散、服务标准不统一、不注重执业质量和社会信誉、不遵守职业准则等功能发挥不健全。同时,目前辽宁省内现有的社会组织大多分布在沈阳、大连两个中心城市及其他几个主要城市,在中小城市及广大乡镇和农村,社会组织的力量还比较薄弱。
总之,目前辽宁省社会组织发展中还存在诸多方面的问题,这些问题实质上是相互联系、相互作用的。比如,社会组织的资金不足,就会影响其功能的发挥,也导致了其独立性不足。同样,社会组织独立性不足、功能不健全,也会导致其公信力不足、动员能力不强,从而不能得到社会的信任和支持,吸纳资金和吸引人才的力量就会薄弱。如果社会组织的人才缺乏,又会使得开展工作的创造性、灵活性不足,同样影响其功能的发挥。

二、发展社会组织的基本目标
“十二五”期间,辽宁省社会组织数量要达到3.5万个,基本建立与辽宁省经济社会文化发展相适应,门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的社会组织发展体系;发展一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织;基本建立较为完善的社会组织培育发展和规范管理的政策法规体系;基本建立社会组织自律诚信评估考核体系;构建充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的机制,形成党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局,不断提升社会组织服务社会的能力。
三、实现社会组织发展的具体规划
社会组织作为社会建设的重要力量,其发展程度和水平影响着社会建设的速度和进程。因此,加快社会建设,就必须积极推进社会组织的发展。
1.完善社会组织登记管理体制,健全社会组织法规政策,探索行业协会、基层社会组织、公益慈善组织、民办非企业单位登记管理的新办法。社会组织的社会保障、税收优惠、人事管理、政府购买服务等政策不断完善。
2.加大培育和扶持力度,按市场化原则改革和发展行业协会商会,积极培育扶持农村专业经济协会,加大扶持公益慈善类社会组织,鼓励社会力量兴办民办非企业单位,支持发展城乡社区社会组织,领导和规范科、教、文、卫、体等新型社会组织。
3.推进政府购买服务,以政府为主导,逐步理顺资金渠道,规范操作流程,通过公开竞争、协议购买、项目资助和定向委托等方式向各社会组织购买服务。
4.以学习实践活动和创先争优活动为契机,进一步加强社会组织党的建设、自身建设,使社会组织运行机制完善,从业人员素质显著提高,总结推广一批各类社会组织的典型。
5.建立健全社会组织年度检查、执法检查和信息管理系统。