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关于振兴营口市实体经济的建议
修芳菲 王海波 李萌

“十三五”期间,营口市实体经济实现了工业经济优化升级,创新能力得到增强,节能减排有效推进,产业集群不断壮大,民营经济快速发展,改革开放成效明显,企业体制不断创新,法人治理结构不断优化,融资渠道实现新跨越,工业企业上市实现零突破,共有4户工业企业上市融资,其中1户在主板上市,3户在新三板上市。

但是,营口市实体经济在企业转型升级发展过程中面临许多困难和问题,为振兴营口实体经济,在大量调研的基础上,提出以下振兴实体经济的建议。

一、坚持创新发展理念,转变政府发展思路

地方政府在进行经济发展规划和调控的过程中,必须要坚决落实中央经济会议精神,转变发展理念和思路,将实体经济发展作为地方经济发展的主要动力,促使地方经济不断完成向实体经济的转型,将更多的资源和生产力转向实体经济行业,减少对房地产的经济投入和支持。同时,政府要不断对实体经济行业进行扶持,让实体经济行业能不断扩大生产,增加社会就业机会。另外,地方政府还要做好对实体经济行业的保护,在实体经济行业发展受到影响时要及时采取有效的调节措施。

二、推进供给侧改革,引领实体经济转型升级

围绕实体经济发展,着力推进供给侧结构性改革。全面落实国务院印发的《中国制造2015》,加快落实《中国制造2015辽宁行动纲要》和《中国制造2025营口行动纲要》以及《营口市智能制造工程实施方案》,明确工业领域供给侧改革的重点方向,以推进智能制造、智能服务为主攻方向,重点抓好高端项目引进,着力优先发展战略新兴产业,重点发展产业集群。要创新体制机制,营造创新环境,加快推进创新政策的落实,通过产业链、资金链、创新链等建设,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

1.搭建智能制造合作平台

组织重点企业参加省智能制造供需对接会、装备制造业博览会等活动,为企业与智能方案和装备提供商搭建对接平台。推动科技型实体经济企业成立快速制造中心和院士专家工作站,提升全市企业的智能制造水平。

2.壮大战略性新兴产业

优先发展战略性新兴产业,发展高端装备制造。依托东北电气、金辰机械、瑞华科技和卓异装备等重点企业,提高高压、超高压输变电设备成套能力,推进太阳能光伏电池组件自动化生产线建设,加快高档数控系统及成套技术研究,加强机器人的研发和应用。

3.推动工业绿色发展

加大企业技术改造力度,在钢铁、石化等行业组织实施节能技术项目,推广应用节能炼钢、余热余压发电等节能技术。全面开展镁产业综合治理工作,完成镁制品行业升级改造。

4.加大对企业帮扶力度

深入实施帮扶行动,解决企业存在的问题。帮助实体经济企业拓宽销售渠道,为企业搭建产品供需服务平台,积极为企业牵线搭桥,促进本地产品相互配套。

5.减轻实体经济企业负担

落实《营口市降低实体经济企业成本实施方案》,从涉企收费源头管理、合理降低企业税费负担,全面落实降成本工作。发挥减负牵头部门的协调作用,推动减税降费政策的落实,降低实体经济企业生产成本。

6.提高对企业服务质量

加快盘活企业存量资产,加强企业合法权益保护,完善网上企业维权投诉平台,畅通企业维权投诉渠道,提升企业法律维权意识,推动企业代表组织建设工作。

三、加快金融改革创新,解决企业融资困境

金融是为实体经济健康发展服务的,这是金融的出发点和归宿。一是政府要围绕金融服务实体经济,解决实体经济融资困境,支持实体经济企业发展,在这些方面出台相关措施,包括推动金融组织体系建设、金融产品创新与服务等,要放宽对民营资本的限制,适当鼓励民营资本进入金融、电力等一些垄断行业,积极引导民营资本投入高新技术产业等领域,以加快实体经济向高级化发展,也使社会资金能够找到合理的投资渠道。二是严格控制投资、投机性住房需求,避免房地产业占用过多的金融资源,逐步理顺房地产供求关系,使更多的资金投入到实体经济中。三是完善中小企业信贷融资环境,通过政府支持和机制设计,包括担保、保险等外部信用增级行为,提高中小企业信贷融资力。四是鼓励企业抓住国家多层次资本市场发展的机遇,使实体经济企业加快上市挂牌,并且大对于上市挂牌企业的追踪服务,鼓励企业利用资本市场进行再融资和并购重组,做大做强。五是政府也需鼓励各类银行机构,迎合时代潮流,不再仅仅依赖传统的需要看资产,看生产线,看有没有土地、抵押、担保等的贷款逻辑,而是积极引入互联网金融,发挥对贷款信用记录的大数据统计功能,改变贷款发放逻辑,更好地解决实体经济企业尤其是中小微企业的融资难问题。

四、实施创新驱动战略,再创营口工业辉煌

在经济发展新常态下,创新驱动发展战略成为经济可持续发展的新动力源。振兴营口实体经济,必须大力实施创新驱动发展战略。要坚持把科技创新作为引领实体经济发展的第一动力,把创新驱动战略作为经济社会发展的核心战略。

1.做好存量提升,推“陈”出“新”

制造业作为经济发展的支柱产业,也是振兴实体经济的主阵地。我市制造业发展具有一定基础,也是我市发展实体经济的基础。制造业企业要积极发挥主体作用,以人工智能技术研发应用为重点,推动工业化与信息化深度融合,用高新技术改造传统产业。要以重点项目建设为突破口,大力发展先进装备制造业,加快推动制造业从中低端向中高端水平迈进,形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。

2.做好增量带动,以“新”促“高”

重点围绕战略性新兴产业,鼓励相关企业加大科研投入,增强创新能力;不断推动服务业发展模式、发展业态的创新,推动服务业与各产业融合发展,强化服务业对一产、二产的全产业链支撑作用;将新兴产业打造成营口市的优势产业、支柱产业,提升实体经济发展的战略高度。

3.打造特色品牌,以“特”增“效”

立足自身的优势和潜力所在,打造一批具有地方特色的产业集群,如临港产业、石化产业、新产料产业等,让营口制造享誉国内外,就像营口汽保产业,创造了中国汽保行业的许多个第一,致使营口有了“中国汽车保修检测设备的摇篮”、“中国汽车保修检测设备生产基地”的称号等荣誉。要鼓励和引导企业发扬“工匠精神”,不断提升产品和服务品质,增强产品竞争力和市场话语权,提升企业品牌形象,培育更多的驰名商标和 “百年老店”,以特色品牌提升我市实体经济发展的效益。

4.抢占智能制造,以“智”创“新”

营口振兴实体经济,要着力发展中高端制造业、知识密集型等产业。要瞄准先进科技前沿,突破具有行业共性的关键技术。着力培育创新主体,推动高校、科研院所、企业积极实施创新驱动发展,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。要积极推动产业技术创新平台建设,加快建设科技企业孵化器、创客空间等创新创业服务平台,重点建设若干共性技术研发支撑平台,建设一批科技成果转化服务平台,运用好各类创新平台。增强内生发展动力,促进科技成果转化,推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合,提升产业核心竞争力。加大政府研发投入,设立先进制造业优先发展专项财政资金,特别是加大核心技术、新一代信息、智能技术的研发投入。

五、转变企业经营理念,精心培植民营企业

经过国际金融危机后,世界各国包括发达国家重新认识并高度重视制造业这一实体经济的发展。从辽宁省来看,营口市是民营经济比重最高的一个城市,而且民营经济发展比较突出,因此我市要发展实体经济离不开民营经济的支撑作用。民营经济对我市经济增长、科技创新、增加就业、改善民生和社会发展具有重要的战略意义。一是政府要大力支持民营经济发展,认真落实国家、省、市已出台的政策措施,营造良好的发展环境;二是支持民营企业创业创新发展,将坚持“专、精、特、新”作为推进民营企业健康成长的重要路径,加快民营企业转变发展方式,调整优化经济结构,提高企业发展的质量和效益。

六、以人才发展为突破,为实体经济增加保障

遵循人才发展规律,实施人才强市战略,为营口实体经济发展提供人才支撑。一是坚持培养与引进相统一、引才与引智相结合、高端引领与全域覆盖相促进、系统联动与精准服务相协调原则,对人才实施给荣誉、给地位、给待遇、给平台的特殊政策。高层次人才作为创新创业的领军人物,不仅在能聚人才力量的创新团队和打造众创空间中起着“晶核”和“舵手”作用,而且在加快我市创新发展、实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴中起着关键支撑作用。要把重点发在引进、培养、集聚我市经济社会发展急需的技术创新、应用转化、经营管理、创新型企业家等高层次领军人才上,积极引导海内外高层次人才向我市经济社会发展的重点和急需领域集聚。二是实施人才强企战略,创建人才成长的新模式。坚持以人为本,积极优化鼓励创新创业的环境,弘扬创新文化,加速各类人才队伍建设,为实现“高端化”和“国际化”战略提供人才保障。三是要形成更加灵活有效的人事管理制度,创造条件搞好人才交流工作,做好储备人才的培养,以保证与企业发展相适应的人才需求。在中低端就业岗位,鼓励使用本地劳动力,开展紧缺技术工种免费技能培训,推行培训券或培训经费直补承担培训任务的机构或企业。同时,引导与激励本地能人、农民工、产业工人、大学生返乡创业,重视他们的示范作用。

七、借鉴德国改革经验,营造优质发展环境

德国发展实体经济,是德国经济快速走出低迷的实践经验,也是我们可以借鉴的良好经验。当前,我市振兴实体经济,改革可谓刻不容缓。从企业内部来说,一系列的制度改革至关重要,一个企业要想实现永续发展,就要使企业管理者的岗位上永远屹立着优秀的管理者,这就要靠制度。对于企业来讲,这个制度就是现代企业制度。建立现代企业制度,是一项艰巨复杂的系统工程,企业要转变观念,实现自身管理突破,克服对政府的依赖思想,树立竞争观念、效益观念,建立起约束激励机制。要加强企业管理,特别是基础管理,包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。

同时也要改善企业外部环境,如政府职能的转变,加强政府的服务功能,优化营商环境,推进放管服改革,打造有利于实体经济发展的政策环境。一要营造有利于实体经济发展的政策环境。要认真贯彻落实国家、省上关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见,不断创新更多适合成都发展特点的地方性政策,破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”,引导更多民间资本投资。加大惠企政策宣传力度。紧紧抓住东北振兴和营口自贸区片区建设契机,组织企业参加政策培训和讲座,提高实体经济企业对政策的认知度和利用率。二要营造有利于实体经济企业发展的政务环境。要设身处地想企业所想,尽量把麻烦留给自己,把方便让给企业,决不允许出现吃拿卡要、推诿扯皮、重复检查、多重罚款等“折腾”企业的情况,切实减轻实体经济企业负担。三要营造有利于实体经济企业发展的市场环境。要进一步规范市场秩序,完善招投标办法,加强知识产权保护,强化信用服务体系建设,严厉打击侵害企业合法权益的各类违法行为,让实体经济企业公开、公平、公正参与市场竞争。

八、借鉴上海自贸区经验,实现实体经济新发展

上海借自贸区经验促进实体经济发展经验,值得我市学习借鉴。今年4月10日,辽宁自贸区营口片区挂牌成立,以推动自贸试验区建设与完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障改善民生相结合为发展目标,打造五大产业、三大重点业态为重点,与实体经济创新、转型发展相互匹配,对我市实体经济发展具有促进作用,可以与实体经济、产业升级相结合,优化产业结构,扩大对外开放力度。将“走出去”和“引进来”的相结合,未来可探索与‘一带一路’沿线国家贸易合作机制,吸引企业统筹开展国际国内贸易,提升实体经济发展层次。