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关于营口市家庭农场发展情况的调查报告
修芳菲 王海波 李萌

家庭农场是在家庭承包经营基础上发展起来的,坚持了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制,适合我国基本国情,符合农业生产特点,特别是从事粮食生产的家庭农场,对保护耕地、保障粮食安全、发展现代农业具有积极的引领作用,在促进“三农”发展和农业供给侧结构性改革中的重要作用越来越凸现,是未来农业发展方向。营口市的家庭农场建设还处于起步阶段,围绕着进一步做好家庭农场的促进和培育工作,营口市委党校市情研究教研部对营口市家庭农场的建设情况进行了专题调研。具体情况如下:

一、营口市家庭农场发展现状

截至目前,营口市家庭农场共有174家,规模在100亩—500亩之间。其中:盖州市有家庭农场30家,主要业务范围包括种植业、养殖业,种植业包括粮食种植和果树种植,养殖业主要是家庭养殖,土地流转面积1.5万亩。大石桥市有家庭农场138家,包括4家省级示范家庭农场,主要业务范围为种植业,包括水稻种植、果品种植和玉米种植,土地流转面积达8.5万亩,占大石桥市耕地面积的11%。老边区有家庭农场6家,主要业务范围包括种植业、养殖业和种养结合业,土地流转面积为5200亩。由于实行规模经营,种地成本相对下降,尤其是很多家庭农场主参与了农民专业合作社,因此经济效益普遍较好。家庭农场收入根据业务范围不同而有所差异,其中水稻种植业每亩每年纯收入约为300-500元,玉米种植业每亩每年纯收入约为300元左右;养殖业每个家庭农场每年的纯收入约为10万元左右,种养结合业每个家庭农场每年的纯收入约为20万元左右。

二、营口市家庭农场发展面临的主要问题

1、土地流转价高、零散、期限短是影响扩大农场经营规模的瓶颈问题。调研中发现,营口市东、中、西部的土地流转价格不同,其中西部(以水稻种植业为主)流转价格最高,约为950-1100元/亩;中部流转价格略低,玉米种植业和果树种植业约为400-500元/亩;东部流转价格最低,旱田土地流转价格约为200元/亩。对于有发展潜力地区的家庭农场,较高的土地流转价格为农场主的经营带来困境。同时,个别镇、村在土地流转工作中,重点不突出,宣传不到位,缺少引导和服务措施,许多农民出于价格、经营等考虑,不愿将土地流转出去,造成农场主流转来的地块不成片、不集中。部分农户对土地流转缺乏正确认识,多数流转以3—5年为主,不利于家庭农场制定远期经营目标。土地流转不畅,导致土地资源配置效率降低,成为加快培育新型农业经营主体、扩大家庭农场经营规模的重要瓶颈。

2、融资难是影响家庭农场经营现代化进程中的关键问题。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中,资金需求较大,大多数农户自身资金积累不足,传统的小额信贷难以满足家庭农场实际需求。由于家庭农场缺乏有效的抵押物,很难从银行贷到大额资金。农场主每年除正常的种子、化肥、农药、雇工工资外,规模经营还需要一定量的农机具,有些还需要建晾晒场、修路、配置烘干塔等,这些投资都在百万左右,而且这些物品都不能作为抵押物向银行贷款。当前大部分农场主的资金都来源于民间借贷,筹款和偿贷压力大。

3、劳动力缺乏是制约家庭农场经营的重点问题。当前,农村的青壮年劳动力普遍外出务工,留在农村的大都是妇女儿童和老人。家庭农场经营过程中农业机械化水平不高,在插秧等作业中也无法做到机械全覆盖,而且劳动力成本逐年大幅上升,劳动力短缺,尤其是掌握农耕技术的农民短缺,成为制约家庭农场发展的一个因素。

4、缺乏销售渠道是影响本地品牌创建的主要问题。家庭农场在产前生产资料购进、产后农产品销售环节仍然存在诸多问题,与之相关联的上下游市场主体谈判地位不对等,抵御农业生产资料、农产品市场波动的能力较弱,缺少拓展销路的渠道,只能通过一些粮食收购商将粮食卖掉,而无法将粮食直接销售给商家,本地自主品牌的创建受到阻碍。

5、缺乏政策支持是影响家庭农场进一步发展的核心问题。相关扶持政策不完善直接影响着家庭农场的进一步发展。现有的农业支持政策主要针对传统农户,比如种粮补贴直接发放到农户手中,对于家庭农场缺乏有效的支持政策。尤其是基础设施建设和融资方面,建晾晒场、储粮仓等需要大量资金,现有政策没有对仓储和晾晒的补贴。虽然有农机具补贴,但是农场主购买农机具不能直接交差价,而是要以后再返还,也导致农场主流动资金减少。

6、家庭农场的自身管理水平偏低是影响家庭农场进一步发展的重要问题。家庭农场主的知识技能水平、经管能力、物质装备能力、生产发展规模、生产经营效益等方面还不能满足现代化农业生产的需要,有待进一步提高。高产量并不代表高收益,还有仓储损失等收获之后的管理问题。同时,家庭农场发展的信息化平台建设还有待加强,农场主获得相关信息的渠道不畅通。

三、促进营口市家庭农场发展的对策建议

1、引导土地向家庭农场流转。加强土地承包经营权流转市场建设,提高为流转双方提供服务的能力和水平。引导和鼓励家庭农场主通过流转市场转入土地,扩大经营规模。提倡实物计租、货币结算,支付方式可以一次性趸交、期内补交差额部分,也可以分期支付。稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地承包经营权确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田。

2、加大涉农资金投入力度。政府应加大对家庭农场的金融政策支持力度,提高农场主银行贷款额度,放宽政府支农资金申请限制。鼓励农业保险的发展,在自然灾害发生时将农户损失降到最低。建议政府出台财政扶持政策,充分调动农户兴建家庭农场的积极性,重点扶持种植业和养殖业家庭农场的建设,促进家庭农场科学规范发展,发挥其示范带动作用。金融机构要适当提高对家庭农场信用担保贷款的额度,适当放宽抵押贷款标的物范围,突破生产经营资金不足的瓶颈。可采取贴息贷款方式,为家庭农场提供金融支撑。

3、加大对家庭农场主的培训力度。市县乡三级要分别制定针对家庭农场主的培训计划,充分利用新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培训平台,有计划地开展家庭农场主培训工作。鼓励农村籍大中专毕业生、农村实用人才、务工经商返乡人员积极兴办家庭农场。对于农机械的使用定期进行培训,实现机械化的全覆盖。积极引导外出务工人员参与到家庭农场的发展建设,给予相应报酬,留住劳动力。完善农业职业教育制度,鼓励家庭农场主通过多种形式参加中高等职业教育,提高学历层次和技术能力。

4、强化面向家庭农场的社会化服务。加快构建新型农业社会化服务体系,积极培育多元化、多形式、多层次的农业生产服务组织,为家庭农场生产经营提供各类服务,解决卖粮难问题。市县乡三级农业技术推广机构要将家庭农场作为重要服务对象,推行农技人员与种植业家庭农场“结对子”的工作责任制,及时提供各类信息、技术、经营等指导服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。在卖粮的关键环节,建立一个网络齐全、功能完备、交易灵活、高效统一的粮食市场体系。

5、落实扶持家庭农场发展的相关政策。将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围,并予以倾斜,重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调,根据省政府有关规定,推动落实用水用电、建设用地、农机补贴、税收、信贷、金融、保险、科技、交通、人力资源等相关扶持政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

6、规范家庭农场管理制度。要建立家庭农场初始登记、备案制度。完善家庭农场申请、审核、公示、备案等程序,依照自愿原则,家庭农场主可以自主决定是否办理工商注册登记。建立家庭农场备案制度,对家庭农场实行动态管理。要积极实施示范家庭农场培育工程。各级农业部门要积极开展示范家庭农场认定工作,加快建立示范家庭农场名录制度,实现省、市、县三级示范家庭农场信息化基础建设全覆盖,为实现网上交易农产品创造有利条件。要引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建合作社、协会等方式,加强相互交流与合作,带动其他农户发展。鼓励工商企业通过订单农业、建立示范基地等方式,与家庭农场建立稳定的利益联结机制。